一、當(dāng)前全國(guó)技工教育的形勢(shì)判斷
(一)技能人才供給無(wú)法滿足技能人才需求已經(jīng)引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，出臺(tái)了一系列政策。在人社部門(mén)正確領(lǐng)導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)和相關(guān)部門(mén)大力支持下，院校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技能人才培養(yǎng)的積極性進(jìn)一步提高，技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制逐步形成，技能人才的政治地位、社會(huì)地位明顯提高，經(jīng)濟(jì)收入向好的方向發(fā)展。
(二)技工院校以技能為特色，以就業(yè)為導(dǎo)向，按“校企雙制、工學(xué)一體、素養(yǎng)培育”模式培養(yǎng)技能人才，建立了以技師學(xué)院為龍頭，以高級(jí)技工學(xué)校為骨干，以普通技工學(xué)校為基礎(chǔ)，滿足高、中、初級(jí)技能人才培養(yǎng)需求的技工教育體系，畢業(yè)生就業(yè)率已經(jīng)成為我國(guó)就業(yè)率高的教育類(lèi)型。畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)對(duì)口就業(yè)率、穩(wěn)定就業(yè)率、用人單位滿意度、就業(yè)薪酬都有明顯提高。
(三)全日制技工教育在生源空間不斷被擠壓的艱難條件下，人社部及省市級(jí)人社部門(mén)出臺(tái)一系列突破性政策，引導(dǎo)技工院校多元辦學(xué)。經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，至今，全國(guó)技工教育初步形成了三種辦學(xué)形式：全日制教育、職業(yè)培訓(xùn)、非全日制技工教育(主要是企業(yè)新型學(xué)徒制);一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校已經(jīng)履行六種辦學(xué)功能：學(xué)制教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技師研修、競(jìng)賽集訓(xùn)。技工教育以推行三種辦學(xué)形式，履行六項(xiàng)辦學(xué)功能的態(tài)勢(shì)埋頭培養(yǎng)國(guó)家、市場(chǎng)所需的各級(jí)各類(lèi)技能人才，默默體現(xiàn)越來(lái)越高的社會(huì)貢獻(xiàn)度。
(四)人社部《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》、《技工教育“十三五”規(guī)劃》等政策陸續(xù)出臺(tái)，技工教育政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
二、新時(shí)代技工教育發(fā)展路徑
(一)認(rèn)知路徑
1.對(duì)技能人才轉(zhuǎn)型升級(jí)的認(rèn)知。很多工程技術(shù)型人才是技能人才轉(zhuǎn)型升級(jí)而來(lái)的。特別是人社部《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2018〕74號(hào))實(shí)施后，技能人才又增加一個(gè)職業(yè)生涯發(fā)展空間，將有越來(lái)越多的技能人才轉(zhuǎn)型升級(jí)為工程技術(shù)人才。
2.對(duì)人才培養(yǎng)要素的認(rèn)知。義務(wù)教育外的所有教育，其專(zhuān)業(yè)方向和培養(yǎng)層次不同，對(duì)生源素質(zhì)、培養(yǎng)時(shí)間、生均設(shè)備、生均經(jīng)費(fèi)、占地面積、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地、合作平臺(tái)、師資要求等辦學(xué)要素的要求也不同。特別是職業(yè)教育。政府相關(guān)部門(mén)制定的政策應(yīng)該區(qū)別并惠及專(zhuān)業(yè)方向和培養(yǎng)層次，比如智能制造業(yè)所需的技能人才培養(yǎng)難度大，其辦學(xué)要求特殊，特別是生源素質(zhì)、生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等方面要求更高，政府的支持性政策應(yīng)與其他產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)的有所區(qū)別。
3.對(duì)技師學(xué)院辦學(xué)層次認(rèn)知。我國(guó)已經(jīng)形成人社系統(tǒng)主管的技工教育和教育系統(tǒng)主管的職業(yè)教育兩個(gè)體系。目前，社會(huì)上把人社系統(tǒng)主管的技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校界定為中職教育是錯(cuò)誤的，必須糾正。除部省相關(guān)文件已經(jīng)明確外，還應(yīng)通過(guò)多種渠道在全社會(huì)逐步形成共識(shí)：人社系統(tǒng)主管的技師學(xué)院的技師培養(yǎng)層次對(duì)應(yīng)教育系統(tǒng)主管的應(yīng)用型本科層次;人社系統(tǒng)主管的技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校的高級(jí)工培養(yǎng)層次對(duì)應(yīng)教育系統(tǒng)主管的高職院校專(zhuān)科層次;人社系統(tǒng)主管的技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校、技工學(xué)校的中級(jí)工培養(yǎng)層次對(duì)應(yīng)教育系統(tǒng)主管的中職院校中專(zhuān)層次。
4.對(duì)本土化技能人才培養(yǎng)的認(rèn)知。技能人才必須靠本土培養(yǎng)，即以本土的技工院校來(lái)培養(yǎng)本土所需的技能人才，為本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，可稱(chēng)之為“三本土化”技術(shù)技能型人才培養(yǎng)路徑。
5.對(duì)技工教育區(qū)域性特征的認(rèn)知。特征之一：由于各地產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、各地對(duì)技工教育重視程度不同、各校校長(zhǎng)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)差異等多種因素影響，全國(guó)技工教育的發(fā)展很不平衡，出現(xiàn)了強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的局面。特征之二：技工教育的規(guī)模、質(zhì)量與該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。如廣東省技工院校有156所，其中技師學(xué)院有34所，在校生的規(guī)模達(dá)到55.4萬(wàn)人，占全國(guó)的1/6。說(shuō)明技工教育越強(qiáng)大，則該區(qū)域企業(yè)行業(yè)越發(fā)展。技工教育的不平衡嚴(yán)重制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)實(shí)施路徑
第一個(gè)方面 人社部需解決的問(wèn)題
1.解決技工教育法律地位問(wèn)題。建議《職業(yè)教育法》的修訂應(yīng)明確技工教育法律地位，把技工教育單列寫(xiě)入，強(qiáng)調(diào)畢業(yè)生文憑與相應(yīng)職業(yè)院校文憑互通，職業(yè)資格等級(jí)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)互通等問(wèn)題。
2.解決業(yè)務(wù)管理薄弱問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)人社部門(mén)對(duì)技工院校業(yè)務(wù)管理薄弱。建議人社部協(xié)調(diào)編制部門(mén)，參照人社部成立技工院校管理處負(fù)責(zé)技工教育業(yè)務(wù)的做法，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，要求各省市人社系統(tǒng)單獨(dú)成立相應(yīng)的技工教育業(yè)務(wù)管理部門(mén)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。
3.解決技工院校辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào))明確要求各級(jí)政府：“擴(kuò)大職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)”。技工院校主管部門(mén)至今尚未落實(shí)，建議人社部出面協(xié)調(diào)主管部門(mén)，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件予以落實(shí)。
4.解決師資供給與需求不匹配的問(wèn)題。為解決技工院校現(xiàn)有師資綜合素養(yǎng)不高、理論功底欠缺、實(shí)際操作能力不強(qiáng)、缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷等問(wèn)題，建議人社部出臺(tái)政策，鼓勵(lì)、支持各省明確專(zhuān)項(xiàng)資金，成立由優(yōu)秀技師學(xué)院與若干知名企業(yè)聯(lián)合組建的技工教育師資培養(yǎng)學(xué)院。培養(yǎng)對(duì)象：一是按自愿與選撥相結(jié)合的原則，在優(yōu)秀初中畢業(yè)生中確定生源，采取校企合作培養(yǎng)的方式，進(jìn)行若干年專(zhuān)門(mén)的師資培養(yǎng);二是對(duì)現(xiàn)有技工院校師資實(shí)施系統(tǒng)培訓(xùn);三是對(duì)企業(yè)兼職教師實(shí)行資格認(rèn)定和必要的培訓(xùn)。
5.解決先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)上升為政策問(wèn)題。多年來(lái)，全國(guó)一些先進(jìn)院校已經(jīng)創(chuàng)造出許多好的經(jīng)驗(yàn)，比如，江蘇常州技師學(xué)院職業(yè)培訓(xùn)收入的30%轉(zhuǎn)入績(jī)效總額發(fā)放等。建議人社部：一是階段性總結(jié)先進(jìn)院校經(jīng)驗(yàn)讓各校分享;二是將之上升為政策，在全國(guó)技工院校中執(zhí)行。
6.解決政策落實(shí)的“后一公里”問(wèn)題。人社部這幾年技工教育的政策供給力度很大。但是，許多好政策沒(méi)有落地。建議人社部建立政策落實(shí)的“后一公里”督查制度，狠抓好政策落地問(wèn)題。
7.研究技工教育發(fā)展問(wèn)題。技工教育發(fā)展勢(shì)頭良好，但也面臨一些深層次新老問(wèn)題，建議人社部每年研究一次技工教育發(fā)展問(wèn)題。
8.解決職業(yè)訓(xùn)練院掛牌問(wèn)題。職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)兩年了。建議人社部組織專(zhuān)家對(duì)試點(diǎn)院校進(jìn)行評(píng)估，合格的予以正式掛牌。
9.解決企業(yè)新型學(xué)徒制考核問(wèn)題。國(guó)務(wù)院《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》要求“全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制度”。建議人社部協(xié)調(diào)組織部門(mén)，將各地企業(yè)新型學(xué)徒制推行情況納入各地人才工作考核指標(biāo)。通過(guò)年度考核，促進(jìn)此項(xiàng)工作。
10.解決培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。人才培養(yǎng)的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)分為五類(lèi)：一是紙上談兵型;二是企業(yè)觀摩型;三是軟件或替代材料模擬型;四是半實(shí)戰(zhàn)作品型;五是實(shí)戰(zhàn)產(chǎn)品型。與技工教育的要求相匹配的是后三個(gè)類(lèi)型，而我國(guó)大部分學(xué)校均屬于前三個(gè)類(lèi)型，主要原因在于學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。不同專(zhuān)業(yè)、不同培養(yǎng)層次生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的差距往往在十幾倍之間，但目前的一刀切撥款機(jī)制導(dǎo)致培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足。建議人社部與財(cái)政部協(xié)調(diào)，解決培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足直接影響培養(yǎng)質(zhì)量問(wèn)題。
11.解決教師績(jī)效工資的政策問(wèn)題。事業(yè)單位績(jī)效工資政策適用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而不適用于職業(yè)院校。它明顯制約了教師工作積極性和創(chuàng)造性，影響了技能人才培養(yǎng)事業(yè)的正常發(fā)展，應(yīng)該改革。應(yīng)允許教師多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等收入應(yīng)該按照收入兩條線政策還撥學(xué)校，允許學(xué)校按比例用于辦學(xué)條件的改善和教師收入的提高。建議人社部協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，借鑒常州市的做法，明確學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)等收入的30%轉(zhuǎn)入績(jī)效總額發(fā)放。
12.解決技工院校教師資格的認(rèn)證問(wèn)題。教育部要求職業(yè)院校培養(yǎng)“雙師型”教師，對(duì)職業(yè)院校教師按照“雙師型”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證;人社部要求技工院校培養(yǎng)“一體化”教師，卻沒(méi)有對(duì)技工院校教師實(shí)行“一體化”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證�！耙惑w化”教師標(biāo)準(zhǔn)高于“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)，不能照搬“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)要求技工院校教師，應(yīng)自成體系并分段認(rèn)證。建議人社部組織調(diào)研，建立技工教育和職業(yè)培訓(xùn)教師資格認(rèn)證制度。
13.解決技工院校開(kāi)辦企業(yè)的政策問(wèn)題。職業(yè)技術(shù)教育，國(guó)內(nèi)有非常成功的培養(yǎng)模式——醫(yī)學(xué)院+附屬醫(yī)院。特點(diǎn)是：學(xué)校與醫(yī)院一體，學(xué)校既是培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才的高地，又是醫(yī)療實(shí)踐的基地;教師與醫(yī)生一體，教師既是醫(yī)學(xué)教育者，又是病患醫(yī)治者;學(xué)生與見(jiàn)習(xí)醫(yī)生一體，學(xué)生既是醫(yī)學(xué)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)者，又是掌握實(shí)戰(zhàn)醫(yī)療技術(shù)的實(shí)踐者。技工院校+校辦企業(yè)如同醫(yī)學(xué)院+附屬醫(yī)院。曾經(jīng)有過(guò)，后來(lái)消失，建議恢復(fù)。
第二個(gè)方面：地方主管部門(mén)需解決的問(wèn)題
1.解決部分技工院校整合問(wèn)題。部分省市不同行政部門(mén)均辦有技工院校，但，或規(guī)模小，或管而不理，有的甚至視為包袱，建議省市級(jí)人社部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào)，接收、整合，鍛造技工教育生力軍。
2.解決地方主管部門(mén)牽頭推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制問(wèn)題。推行企業(yè)新型學(xué)徒制的初期階段，很需要地方政府主管部門(mén)發(fā)力。蘇州人社局專(zhuān)門(mén)成立推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制工作機(jī)構(gòu)，正醞釀成立由蘇州領(lǐng)軍企業(yè)為核心，其他企業(yè)參與的企業(yè)新型學(xué)徒制聯(lián)盟，全面推進(jìn)蘇州企業(yè)新型學(xué)徒制工作。據(jù)說(shuō)，江蘇就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制培養(yǎng)的低補(bǔ)貼高于6000元。建議兄弟省市區(qū)人社部門(mén)借鑒江蘇省和蘇州市人社部門(mén)做法。
3.解決民辦技校發(fā)展難的問(wèn)題。某省一位民辦技校(非營(yíng)利性學(xué)校)董事長(zhǎng)反映兩個(gè)困難：一是不能租用企業(yè)用地辦學(xué);二是不允許設(shè)立分校、第二校區(qū)(在市設(shè)區(qū)的本區(qū)內(nèi)設(shè)分校也不行)。建議地方政府部門(mén)多支持民辦技工院校，尤其是非營(yíng)利性民辦技工院校。
第三個(gè)方面：技工院校需要提升的問(wèn)題
1.探索定向+訂單校企合作模式。以初中起點(diǎn)五年制班級(jí)為例，第一步，該校與企業(yè)雙方先定向觀察：校企雙方了解，可稱(chēng)之謂“校企先談戀愛(ài)”，學(xué)校選擇、確定多個(gè)合作企業(yè)為目標(biāo)企業(yè)，簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議。第二步，該校促進(jìn)企生雙向選擇，即學(xué)生在校學(xué)習(xí)三年后，讓目標(biāo)企業(yè)和學(xué)生雙向選擇，組建專(zhuān)業(yè)混合訂單班，讓學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間就成為企業(yè)的準(zhǔn)員工，而不是在招生時(shí)就確定企業(yè)冠名班。第三步，該校與企業(yè)雙方合作培養(yǎng)。在后二年、三年中，由校企一起共訂培養(yǎng)方案、共同開(kāi)發(fā)課程、共建師資隊(duì)伍、共筑實(shí)訓(xùn)基地、共施一體化教學(xué)、共行學(xué)生管理、共評(píng)培養(yǎng)質(zhì)量、共研新技術(shù)新產(chǎn)品、共促畢業(yè)生就業(yè)。
2.實(shí)施技工教育辦學(xué)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。從以全日制教育為主，兼顧職業(yè)培訓(xùn)辦學(xué)轉(zhuǎn)向全日制教育、職業(yè)培訓(xùn)、非全日制教育(企業(yè)新型學(xué)徒制)三種辦學(xué)形式并舉，力爭(zhēng)做到：政策覆蓋、業(yè)務(wù)相連、資源共享、齊頭并進(jìn)。
(1)全日制教育：對(duì)象主要是初高中畢業(yè)生，可謂學(xué)制生。在校全日制學(xué)習(xí)。固定學(xué)制。執(zhí)行雙證書(shū)制度：畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。
(2)職業(yè)培訓(xùn)：對(duì)象主要是社會(huì)勞動(dòng)者，可謂培訓(xùn)生。非在校非全日制學(xué)習(xí)。彈性學(xué)制。學(xué)分制管理。執(zhí)行單證書(shū)制度：培訓(xùn)合格證書(shū)。
(3)非全日制技工教育(主要是企業(yè)新型學(xué)徒制)：對(duì)象主要是企業(yè)新招和轉(zhuǎn)崗員工，可謂學(xué)徒生。校企兩地學(xué)習(xí)。彈性學(xué)制。學(xué)分制管理。執(zhí)行雙證書(shū)制度：畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。
技工院校應(yīng)當(dāng)全日制教育(學(xué)制教育)、職業(yè)培訓(xùn)、非全日制教育(學(xué)徒培養(yǎng))三種辦學(xué)形式并舉。技工院校的生源趨勢(shì)不在全日制，在于職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制。建議全國(guó)技工院校從2019年開(kāi)始，學(xué)制生、培訓(xùn)生、學(xué)徒生“三生”并招。以此解決生源不足問(wèn)題，以此擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，以此體現(xiàn)更高的社會(huì)貢獻(xiàn)度。
3.用體現(xiàn)職業(yè)能力培養(yǎng)的職業(yè)訓(xùn)練院實(shí)體取代體現(xiàn)技工身份教育的技工院校實(shí)體
人社部《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2014〕96號(hào))提出：“支持高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院建設(shè)成集技工教育、公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、競(jìng)賽集訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)等功能于一體的職業(yè)訓(xùn)練院，成為公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系重要組成部分”。2016年開(kāi)始試點(diǎn)。2018年5月3日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕11號(hào))，明確要求“開(kāi)展職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)工作，為社會(huì)培育更多高技能人才”。這表明建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院工作不僅是人社部的意見(jiàn)，也已成為國(guó)務(wù)院的要求——“職業(yè)訓(xùn)練院”這種辦學(xué)新形式已經(jīng)得到國(guó)家認(rèn)可。
