近日，山東東營(yíng)市發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，表示將鼓勵(lì)用人單位建設(shè)媽媽小屋、職工子女寒暑假托育機(jī)構(gòu)。
山東東營(yíng)市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
為促進(jìn)我市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱嬰幼兒照護(hù)服務(wù)）事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
壹、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，不斷滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)需求。2020年，每個(gè)縣區(qū)建成1個(gè)具有示范引領(lǐng)作用的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；到2023年，每個(gè)縣區(qū)至少建成2個(gè)具有示范引領(lǐng)作用的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；到2025年，全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策、供給和監(jiān)督管理體系基本健全，家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范開展，每個(gè)街道都建成具有示范引領(lǐng)作用的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
貳、主要任務(wù)
（一）全面落實(shí)相關(guān)政策
加大對(duì)《山東省人口與計(jì)劃生育條例》《山東省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》（省政府令第322號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章的宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)法定產(chǎn)假、護(hù)理假和相關(guān)待遇規(guī)定，鼓勵(lì)用人單位靈活安排工作時(shí)間，為嬰幼兒父母保留工作崗位、提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。開展嬰幼兒照護(hù)知識(shí)宣傳和指導(dǎo)培訓(xùn)，通過政府購買服務(wù)、招募志愿者服務(wù)等方式，為嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，建立工作網(wǎng)絡(luò)，完善相關(guān)制度，加大嬰幼兒知識(shí)普及宣傳，提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市總工會(huì)、市計(jì)生協(xié)會(huì)；各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、省黃三角農(nóng)高區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下任務(wù)均需各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、省黃三角農(nóng)高區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
（二）合理規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒服務(wù)設(shè)施
充分考慮我市近年來出生人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定托育機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)選址應(yīng)確保自然條件良好、交通便利、附近居民相對(duì)集中、周邊治安狀況良好、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求等，避開、遠(yuǎn)離對(duì)嬰幼兒成長(zhǎng)有危害的場(chǎng)所。要按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39-2016）（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2019年第237號(hào)）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無托育機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式進(jìn)行完善。城鎮(zhèn)托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求；在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。機(jī)場(chǎng)、車站、商場(chǎng)、醫(yī)院等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)置母嬰室（哺乳室），為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件；支持用人單位設(shè)置母嬰室（哺乳室）。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城建管理局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局）
（三）推進(jìn)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
新建公辦幼兒園時(shí)，鼓勵(lì)實(shí)施幼兒園、托育機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)。支持有條件的幼兒園向托班延伸，增加托班規(guī)模，招收2—3歲的幼兒，增加普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有效供給，實(shí)行托幼一體化綜合服務(wù)和管理。鼓勵(lì)國有及國有控股企業(yè)、二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、職業(yè)（技工）院校和高等院校等率先舉辦托育機(jī)構(gòu)。支持規(guī)模較大的用人單位采取單獨(dú)或工作場(chǎng)所相近單位聯(lián)合舉辦的方式，建設(shè)媽媽小屋、職工子女寒暑假托管班等托育機(jī)構(gòu)，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向周圍居民開放。支持利用社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、婦女兒童之家、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等社區(qū)已有公共資源，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等形式舉辦社區(qū)托育機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)居民提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市總工會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（四）規(guī)范托育機(jī)構(gòu)登記備案
舉辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)的，需向縣級(jí)以上民政部門申請(qǐng)注冊(cè)登記；舉辦營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)的，需向縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)注冊(cè)登記；相關(guān)職權(quán)依法劃轉(zhuǎn)行政審批部門的，需向縣級(jí)以上行政審批部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。托育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)范圍（或經(jīng)營(yíng)范圍）中明確托育服務(wù)內(nèi)容。托育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記的名稱中可包含“托育”字樣。幼兒園開設(shè)托班的，應(yīng)申請(qǐng)?jiān)谠?jīng)營(yíng)（服務(wù)）范圍中增加?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)項(xiàng)目，注冊(cè)經(jīng)營(yíng)范圍為“3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”，并注明全日托、半日托或計(jì)時(shí)托等。每月10日前，民政、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批部門應(yīng)將上月托育機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記有關(guān)信息推送至同級(jí)衛(wèi)生健康部門。托育機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過全省托育機(jī)構(gòu)備案信息管理系統(tǒng)向縣級(jí)衛(wèi)生健康部門備案。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市衛(wèi)生健康委）
（五）加強(qiáng)托育嬰幼兒衛(wèi)生保健和疾病防控
各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所照護(hù)的嬰幼兒健康負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)健全制度，配齊專業(yè)人員，做好衛(wèi)生保健和疾病防控工作�？h級(jí)以上婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)的膳食營(yíng)養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防等衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；編撰、發(fā)放家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)科普讀物；每年對(duì)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)管理知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)保育人員進(jìn)行嬰幼兒保育和心理健康知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)保健人員進(jìn)行衛(wèi)生保健專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)�？h級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期為托育機(jī)構(gòu)提供疾病預(yù)防控制咨詢服務(wù)和指導(dǎo)。縣級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)托育機(jī)構(gòu)的飲用水衛(wèi)生、傳染病預(yù)防和控制等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）
（六）落實(shí)托育機(jī)構(gòu)安全管理責(zé)任
各類托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理、日常檢查制度，配備相應(yīng)安全設(shè)施及安保人員；嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，在機(jī)構(gòu)出入口、嬰幼兒生活和活動(dòng)區(qū)域等安裝入侵檢測(cè)報(bào)警設(shè)備、人像識(shí)別等智能視頻監(jiān)控設(shè)備，確保監(jiān)控全覆蓋且錄像資料保存90天以上，并接入屬地公安機(jī)關(guān)。實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)與虐童等行為相關(guān)的個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)監(jiān)管，定期開展檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整完善措施，對(duì)管理服務(wù)不到位、發(fā)生安全和責(zé)任事故的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，協(xié)助做好組織宣傳、監(jiān)督和管理工作。（責(zé)任單位：市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市計(jì)生協(xié)會(huì)）
（七）加強(qiáng)托育人才培養(yǎng)
將托育從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄并落實(shí)相關(guān)政策。支持高等院校和職業(yè)（技工）院校適應(yīng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展需求，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)實(shí)施免除學(xué)費(fèi)政策。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、有關(guān)院校）
叁、保障措施
各級(jí)各有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作作為重要民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，制定切實(shí)可行的政策措施，積極推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為托育機(jī)構(gòu)提供低息貸款；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)托育機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。符合《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委公告2019年第76號(hào)）規(guī)定的，按照規(guī)定給予稅費(fèi)減免。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、東營(yíng)銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市商務(wù)局）
附件：促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工
東營(yíng)市人民政府辦公室
2020年9月30日
