2010年1月7日，在焦作調(diào)研的河南省委書記盧展工到焦作市人力資源市場(chǎng)“微服”體驗(yàn)應(yīng)聘媒體發(fā)展人員，盡管他和職業(yè)介紹服務(wù)中心的工作人員反復(fù)擺出“年齡雖大，但經(jīng)驗(yàn)很豐富，與媒體聯(lián)系很多”等有利條件，但還是因年齡過(guò)大被拒絕。
很多人將此事解讀為一個(gè)有意思的就業(yè)歧視樣本。而年齡歧視相對(duì)時(shí)下各種類型的就業(yè)歧視而言，僅僅是“冰山一角”。
就業(yè)歧視的日趨嚴(yán)重以及對(duì)一些特殊群體平等就業(yè)權(quán)的侵害，引起了各方關(guān)注，在日前舉行的公益律師網(wǎng)絡(luò)第三屆年度論壇上，與會(huì)的專家學(xué)者、公益律師對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了專題探討。
就業(yè)歧視種類繁多
2008年1月1日起施行的《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定：勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素而受歧視。然而，實(shí)施兩年多來(lái)，這一條文在反就業(yè)歧視領(lǐng)域發(fā)揮的作用有限，就業(yè)歧視依然花樣翻新且涉及人數(shù)較廣。據(jù)介紹，目前問(wèn)題比較嚴(yán)重的有以下幾類：
殘疾人歧視。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)條例》的規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，達(dá)不到比例的，用人單位應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)有一定的稅費(fèi)返還。但是，這些措施往往并不能實(shí)現(xiàn)保障殘疾人就業(yè)的目的。
中華女子學(xué)院劉明輝教授表示：“這個(gè)保障金非常低，所以絕大多數(shù)企業(yè)愿意交錢，而不愿雇殘疾人�！�
現(xiàn)實(shí)中，一些用人單位甚至在招聘啟事上明示“不錄用殘疾人”，盡管有些殘疾并不影響崗位工作需要。有調(diào)查顯示，超過(guò)70%的殘疾人在就業(yè)過(guò)程中有過(guò)被歧視經(jīng)歷，其中32%的人表示經(jīng)常受到歧視待遇。
乙肝歧視。中國(guó)大約有1.2億乙肝病毒攜帶者，他們?cè)谌雽W(xué)、就業(yè)、婚姻等各個(gè)方面受到不同程度的不平等待遇，其中就業(yè)歧視為嚴(yán)重，由此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件屢見報(bào)端。北京益仁平中心發(fā)布的《2007年度中國(guó)公民健康狀況與就業(yè)權(quán)報(bào)告》顯示，在4711份有效問(wèn)卷中，有45.69%的乙肝病毒攜帶者在就業(yè)過(guò)程中因此受到歧視。該中心就業(yè)歧視法律援助中心主任于方強(qiáng)表示，盡管近年來(lái)我國(guó)相繼出臺(tái)了多部法律、部門規(guī)章，保護(hù)乙肝病毒攜帶者就業(yè)權(quán)利的力度明顯加大，然而乙肝就業(yè)歧視現(xiàn)象并沒(méi)有明顯減少。一些用人單位仍在招聘入職時(shí)設(shè)置體檢環(huán)節(jié)，將乙肝五項(xiàng)檢查作為必查項(xiàng)目，然后對(duì)查出的乙肝病毒攜帶者拒絕錄用。一些已經(jīng)入職的勞動(dòng)者在單位提供的福利體檢中，被發(fā)現(xiàn)為乙肝病毒攜帶者而遭辭退。
性別歧視。據(jù)北大婦女法律援助中心律師張帥介紹，女性從被招聘錄用到離職退休的過(guò)程中，會(huì)遭遇各種各樣的歧視。比如，男女錄用比例上的差異，一些單位或明示或隱性地招用更多男性；男女同工不同酬；女性在懷孕期、哺乳期等特殊時(shí)期容易被排擠或者辭退；在職務(wù)升遷上，對(duì)女性要求的條件比男性嚴(yán)苛；在退休年齡上，女性普遍早于男性……
歧視表現(xiàn)形式多樣
綜合與會(huì)專家學(xué)者的分析，對(duì)殘疾人、乙肝病毒攜帶者、女性勞動(dòng)者等的就業(yè)歧視主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
第一，就業(yè)機(jī)會(huì)歧視，即可以提供給特殊群體的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位相對(duì)較少。比如，一些地方直接對(duì)殘疾人就業(yè)的總量進(jìn)行控制，對(duì)職業(yè)和工種進(jìn)行限制。在2005年1月《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》施行以前，幾乎所有的殘疾人都不符合報(bào)考公務(wù)員的條件，或不符合公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)。
而在《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》實(shí)施之后，部分殘疾人可以通過(guò)公務(wù)員錄用體檢，但該《標(biāo)準(zhǔn)》把有精神殘疾史和視力、聽力殘疾的人一律排除在公務(wù)員錄用的大門之外，無(wú)論有精神殘疾史的人是否已康復(fù)，無(wú)論正常履行職責(zé)對(duì)聽力或視力是否有要求。
在2009年《食品安全法》實(shí)施以前，乙肝病毒攜帶者一直被禁止從事餐飲行業(yè)。
第二，就業(yè)待遇歧視。一些用人單位為了享受免稅待遇，名義上安置了殘疾人就業(yè)，但實(shí)際上殘疾人并不上崗，而只是發(fā)給其很少的生活費(fèi)，有的連生活費(fèi)也不發(fā)；北大婦女法律援助中心的調(diào)查顯示，15%的調(diào)查者表示，他們所在的單位存在男職工比女職工獲得更高報(bào)酬的現(xiàn)象；33.9%的被調(diào)查者稱其單位的男職工獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)、提拔機(jī)會(huì)比女職工多。
第三，就業(yè)服務(wù)與工作環(huán)境歧視。不少用人單位以沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施為由拒絕招聘和錄用殘疾人。一些就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造良好的無(wú)障礙環(huán)境，還有不少用人單位以沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施為由拒絕招聘和錄用殘疾人�！盁o(wú)障礙通行權(quán)常用的就是無(wú)障礙設(shè)施。沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施，殘疾人怎么參與社會(huì)生活？道路上沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施，殘疾人怎么出門、怎么去上班？工作場(chǎng)所沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施，殘疾人怎么就業(yè)？”四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉認(rèn)為，無(wú)障礙通行權(quán)的保障是殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的前提。此外，一些女職工受到職場(chǎng)性騷擾困擾，并且在孕期、哺乳期容易遭到排擠。
反就業(yè)歧視立法亟待完善
專家認(rèn)為，雖然我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，如勞動(dòng)法、婦女權(quán)益保護(hù)法、殘疾人保障法、就業(yè)促進(jìn)法等，都有關(guān)于勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利的規(guī)定，但目前來(lái)看，這些規(guī)定不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，存在諸多問(wèn)題。
與會(huì)專業(yè)人士普遍認(rèn)為，法律應(yīng)該成為消除就業(yè)歧視的重要手段。
據(jù)介紹，我國(guó)現(xiàn)有法律中關(guān)于反就業(yè)歧視的規(guī)定，基本上是一些權(quán)利性的宣告，缺少程序上的保障和實(shí)施機(jī)制。比如，歧視女性是憲法、勞動(dòng)法、婦女權(quán)益保障法均嚴(yán)加禁止的，但當(dāng)有關(guān)單位明目張膽地拒絕雇用女性時(shí)，受害者除了向婦聯(lián)投訴外，沒(méi)有別的辦法。這一現(xiàn)象困擾著不少公益律師。因?yàn)閯趧?dòng)法和民法沒(méi)有規(guī)定對(duì)私營(yíng)企業(yè)的歧視行為可以提起訴訟，因此，當(dāng)一個(gè)私營(yíng)企業(yè)公然歧視勞動(dòng)者時(shí)，是沒(méi)有法律途徑可以救濟(jì)的。即便是雇用期間有歧視行為，也只能以勞動(dòng)糾紛名義提起勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)訴訟，而不能以受到就業(yè)歧視為由提起訴訟。
于方強(qiáng)表示：“法官碰到職場(chǎng)性別歧視案件、乙肝歧視案件的時(shí)候，完全沒(méi)有歧視的概念。一個(gè)很普遍的現(xiàn)象是，法官把反乙肝歧視案件作為勞動(dòng)案件來(lái)對(duì)待，這是很典型的�！庇诜綇�(qiáng)認(rèn)為，這并非法官看不到勞動(dòng)爭(zhēng)議背后的歧視因素，而是法官只能依據(jù)現(xiàn)有法律的明確規(guī)定去審判，盡管有一些法律條文稱反對(duì)就業(yè)歧視，但具體到究竟哪些歧視是就業(yè)歧視，舉證責(zé)任如何分擔(dān)等問(wèn)題，從現(xiàn)有法律法規(guī)看，都沒(méi)有明確的答案。
不少與會(huì)專家認(rèn)為，我國(guó)迫切需要制定一部反就業(yè)歧視領(lǐng)域的專門法律，針對(duì)當(dāng)前突出的就業(yè)歧視問(wèn)題作出規(guī)定，明確就業(yè)歧視的概念、種類、法律責(zé)任，建立反就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)，促使用人單位尊重勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。(記者 林琳)
