以培訓(xùn)促就業(yè) 以就業(yè)助脫貧
職業(yè)技能培訓(xùn)是促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力（以下簡(jiǎn)稱貧困勞動(dòng)力）轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的根本舉措。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)深度貧困地區(qū)貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促就業(yè)、以就業(yè)助脫貧，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦決定于2018年9月至2020年底，在全國(guó)組織開(kāi)展深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)。
目標(biāo)任務(wù)：應(yīng)培盡培、能培盡培
努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)有培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)力都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，每個(gè)有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應(yīng)往屆初高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱貧困家庭學(xué)生）都有機(jī)會(huì)接受技工教育。
聚焦深度貧困地區(qū)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和就業(yè)導(dǎo)向，加大幫扶力度，做到“應(yīng)培盡培、能培盡培”，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)有培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)力都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，每個(gè)有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應(yīng)往屆初高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱貧困家庭學(xué)生）都有機(jī)會(huì)接受技工教育。建立完善職業(yè)指導(dǎo)、分類培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)體系，提升職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧效果。
幫扶對(duì)象：實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收脫貧
開(kāi)展精準(zhǔn)有效的培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)其發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商所需的基本技能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收脫貧。
技能扶貧行動(dòng)以國(guó)家和省定貧困縣（村）、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貧困勞動(dòng)力為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，統(tǒng)籌利用各類優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)資源，開(kāi)展精準(zhǔn)有效的培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)其發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商所需的基本技能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收脫貧。
主要內(nèi)容：對(duì)貧困勞動(dòng)力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧
精準(zhǔn)掌握貧困勞動(dòng)力信息；大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人；支持企業(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)......
�。ㄒ唬┚珳�(zhǔn)掌握貧困勞動(dòng)力信息，廣泛組織動(dòng)員。精準(zhǔn)掌握貧困勞動(dòng)力數(shù)據(jù)信息、就業(yè)失業(yè)情況和培訓(xùn)愿望，建立臺(tái)賬，做好統(tǒng)計(jì)分析工作，科學(xué)制訂培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。深度貧困地區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)放宣傳單、窗口單位政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息發(fā)布等方式，加強(qiáng)政策宣傳力度，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)職業(yè)技能培訓(xùn)信息。對(duì)貧困勞動(dòng)力加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們明確技能就業(yè)方向，著重幫助青壯年做好職業(yè)分析和工作規(guī)劃，廣泛動(dòng)員貧困勞動(dòng)力積極參與并自主選擇適合的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。
�。ǘ┐罅﹂_(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和用人單位要求，開(kāi)展有效、實(shí)用的就業(yè)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)依托就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)輸出項(xiàng)目開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助受訓(xùn)貧困勞動(dòng)力適應(yīng)就業(yè)崗位要求。加強(qiáng)對(duì)擬從事高危行業(yè)和特種作業(yè)貧困勞動(dòng)力的安全意識(shí)、操作規(guī)程和就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的家政服務(wù)、物流配送和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)加大培訓(xùn)力度，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌。支持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)、大中型企業(yè)、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)等建立聯(lián)合體，開(kāi)展培訓(xùn)就業(yè)一站式服務(wù)。
�。ㄈ┓e極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。組織學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)適合貧困勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，推廣成型的培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)模式。對(duì)掌握一定技術(shù)技能、具備較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的人員，開(kāi)展創(chuàng)辦個(gè)體工商戶和創(chuàng)辦小微企業(yè)培訓(xùn)。注重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)一批人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)政策支持。
�。ㄋ模┲С制髽I(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。依托“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等行動(dòng)，鼓勵(lì)各類企業(yè)招用貧困勞動(dòng)力特別是其中的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，廣泛開(kāi)展崗前培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。宣傳發(fā)動(dòng)企業(yè)為參加職業(yè)技能培訓(xùn)或技工教育的貧困學(xué)員提供愛(ài)心獎(jiǎng)（助）學(xué)金和實(shí)習(xí)崗位，對(duì)符合企業(yè)招聘條件的人員優(yōu)先錄用。就業(yè)扶貧基地要帶頭完善職工培訓(xùn)制度并積極開(kāi)展培訓(xùn)。深度貧困地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要及時(shí)了解本地區(qū)中小企業(yè)、扶貧車間、加工點(diǎn)等開(kāi)展職工培訓(xùn)的需求，積極提供服務(wù)。
�。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)技工教育，加大對(duì)口幫扶力度。深入實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)，為就讀技工院校的“三區(qū)三州”貧困家庭學(xué)生，開(kāi)辟招生綠色通道，在入學(xué)、選擇專業(yè)、安排訂單定向培養(yǎng)班（企業(yè)冠名班）、落實(shí)助學(xué)政策、實(shí)習(xí)、推薦就業(yè)等方面實(shí)行優(yōu)先政策。承擔(dān)幫扶任務(wù)的技工院校要對(duì)深度貧困地區(qū)技工院校特色優(yōu)勢(shì)主體專業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。
�。┳龊寐殬I(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核和職業(yè)技能鑒定工作，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要不斷規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核程序，加強(qiáng)對(duì)考核過(guò)程、考核結(jié)果和證書(shū)發(fā)放的監(jiān)督檢查。針對(duì)貧困勞動(dòng)力特點(diǎn)，組織開(kāi)發(fā)專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范，作為開(kāi)展專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)和考核的依據(jù)。鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力參加職業(yè)技能鑒定活動(dòng)，對(duì)合格人員按規(guī)定發(fā)放國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)，以考促學(xué)、學(xué)以致用，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
�。ㄆ撸﹥�(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)供給能力。堅(jiān)持工作重心下沉，積極組織職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等根據(jù)實(shí)際情況采取集中培訓(xùn)、彈性培訓(xùn)、上門(mén)培訓(xùn)等方式，開(kāi)展進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“一對(duì)一”精準(zhǔn)培訓(xùn)，提供課堂教學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)、多媒體資源培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)與深度貧困地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)扶貧車間合作開(kāi)展培訓(xùn)。政府投資建設(shè)的技工院校、高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地要積極主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。完善政府購(gòu)買服務(wù)方式，推動(dòng)落實(shí)勞動(dòng)者自主選擇職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目、按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)貼的新型政府購(gòu)買服務(wù)方式。
（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高辦學(xué)水平。打造適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足貧困勞動(dòng)力需求的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目和精品課程。依托各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施，幫扶深度貧困地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技工院校改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化師資隊(duì)伍、提高辦學(xué)能力。支持深度貧困地區(qū)合理增設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技工院校。2020年底前，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)三州”每所技工院校至少建設(shè)一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)主體專業(yè)、建立一個(gè)資料室，每名教師至少參加一次培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量。
工作要求：細(xì)化到項(xiàng)目、到村、到戶、到人
有幫扶任務(wù)的地區(qū)要加強(qiáng)與深度貧困地區(qū)的協(xié)作配合，把職業(yè)技能培訓(xùn)政策和任務(wù)細(xì)化到項(xiàng)目、到村、到戶、到人，促進(jìn)勞務(wù)輸入地與輸出地在政策、服務(wù)、就業(yè)等方面的聯(lián)動(dòng)對(duì)接。
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任。黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件明確人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和貧困家庭學(xué)生技工教育扶貧工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障和扶貧部門(mén)要提高政治站位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步研究制定有針對(duì)性的工作舉措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、統(tǒng)籌整合資源、明確責(zé)任、細(xì)化分工。有幫扶任務(wù)的地區(qū)要加強(qiáng)與深度貧困地區(qū)的協(xié)作配合，把職業(yè)技能培訓(xùn)政策和任務(wù)細(xì)化到項(xiàng)目、到村、到戶、到人，促進(jìn)勞務(wù)輸入地與輸出地在政策、服務(wù)、就業(yè)等方面的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，認(rèn)真組織實(shí)施，確保實(shí)效。
（二）加大支持力度，落實(shí)補(bǔ)貼政策。深度貧困地區(qū)所在省（區(qū)）要對(duì)貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作加大扶持力度，并按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益的要求，將中央和省級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)資金統(tǒng)籌使用。要用好用足貧困勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、項(xiàng)目制培訓(xùn)、參加失業(yè)保險(xiǎn)職工技能提升等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力，可在培訓(xùn)期間給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。貧困縣涉農(nóng)整合資金要對(duì)技能扶貧予以支持。對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓(xùn)的，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度著力提高勞務(wù)組織化程度的通知》（人社部發(fā)〔2018〕46號(hào)）有關(guān)要求，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。將適合貧困勞動(dòng)力就業(yè)和勞務(wù)輸出（入）的職業(yè)（工種）納入本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)需求指導(dǎo)目錄，對(duì)指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要完善補(bǔ)貼撥付流程，簡(jiǎn)化程序，提高效率。對(duì)貧困家庭學(xué)生要按照《人力資源社會(huì)保障部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于開(kāi)展技能脫貧千校行動(dòng)的通知》（人社部發(fā)〔2016〕68號(hào)）要求落實(shí)各項(xiàng)支持政策。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助、贊助技能扶貧工作，對(duì)符合條件的可依照稅法相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)工作督導(dǎo)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)人力資源社會(huì)保障和扶貧部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)的督促檢查，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。重點(diǎn)督導(dǎo)貧困人口多、脫貧難度大、工作進(jìn)度慢的地區(qū)，研究解決突出問(wèn)題。對(duì)貢獻(xiàn)突出、成效顯著的單位和個(gè)人，通過(guò)多種方式予以肯定和表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不到位、措施不得力、政策不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢的單位，予以及時(shí)糾正，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
�。ㄋ模┲饕獙�(shí)施步驟和工作安排。深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)實(shí)施工作分為四個(gè)階段：第一階段（2018年9—12月），各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)抓緊進(jìn)行安排部署，可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案和工作安排，積極開(kāi)展相關(guān)工作。第二階段（2019年1—12月），深入開(kāi)展工作，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，解決突出問(wèn)題。第三階段（2020年1—9月），攻堅(jiān)掃尾，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題研究超常規(guī)舉措，確保完成任務(wù)目標(biāo)。第四階段（2020年10—12月），進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。
請(qǐng)各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)于每年12月20日前報(bào)送本年度技能扶貧工作總結(jié)，技能扶貧工作亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可隨時(shí)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部和國(guó)務(wù)院扶貧辦。有關(guān)情況將作為人力資源社會(huì)保障部監(jiān)測(cè)各地技能扶貧工作成效的重要依據(jù)。
來(lái)源：技能中國(guó)
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