新年的第一天，******************總書記就給中國的農民帶來了好消息：中央還將下發(fā)2010年一號文件，出臺一批新的強農惠農政策。這將是我國進入新世紀后，中央一號文件連續(xù)7年鎖定“三農”。
專家預計，2010年中央一號文件的主題可能是以“加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，加大“新農保”的覆蓋率，農民子弟可以免費享受職業(yè)教育等惠及民生的重大問題。
******************率先透露一號文件內容
1月1日下午，******************在河北廊坊市三河市李旗莊鎮(zhèn)查馬坊村實地考察農業(yè)農村發(fā)展 情況時，大聲告訴鄉(xiāng)親們：“近中央召開了農村工作會議，對今后一個時期的‘三農’工作作出了全面部署。中央還將下發(fā)2010年一號文件，出臺一批新的強 農惠農政策。相信隨著這些政策的貫徹落實，廣大農民群眾的生產生活一定會上一個新臺階。”
從2004年起，中央一號文件連續(xù)鎖定“三農”已經有六年，加上胡總書記的權威發(fā)布，新一年的中央一號文件將毫無懸念地再一次鎖定“三農”。
一位專家告訴本報，在年底舉行的中央農村工作會議上，與會人員負責討論中央一號 文件草案稿，隨后，經過修改后再對外發(fā)布，前后預計一個月左右。6年來，一號文件發(fā)布時間都是在1月底或2月份。而新年第一天，由國家領導人發(fā)布中央一號 文件內容則是屬于“破例”。同樣，元旦期間在黑龍江調研的******************總理叮囑有關部門負責人，關于提高水稻低收購價格的消息一定要早點告訴廣大農民。
中國社科院農村發(fā)展研究所副主任李國祥接受南方都市報記者采訪時表示，今年，國 家領導人主動發(fā)布“三農”方面的信息不應單純理解為巧合。農業(yè)和糧食是我國重要的基礎，如果糧食出現(xiàn)重大的滑坡，就會迫使我國一些重大政策出現(xiàn)調整。因為 農業(yè)生產周期性長，提前確定我國“三農”發(fā)展方向，提前將國家政策告訴廣大農民，可以調動農民的生產積極性，積極備耕，確保我國糧食生產的穩(wěn)定性，這是為 了保護農民的利益。
專家：農民子女職業(yè)教育或免費
在去年底召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議等場合上，中央已頻頻釋放明 年“三農”工作的重點。李國祥預計2010年中央一號文件的主題應為“加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，鞏固農業(yè)農村發(fā)展基礎。李國祥介紹，破解城鄉(xiāng)二元結構，光靠市場經 濟不行，要靠政府的力量，通過城鄉(xiāng)均等的公共服務，協(xié)調發(fā)展，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。
李國祥表示，過去一號文件中對提高農民收入是面面俱到，從今年農村工作會議上不 難看出，把重點放在“拓寬農民外出就業(yè)空間”，加快城鎮(zhèn)化步伐，把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。這與中央經濟 工作會議上的新亮點———放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制的觀點是一脈相承的。
一位參加中央農業(yè)工作會議的專家向本報透露，會議上增加了“多個試點‘新農�！� 的省份的匯報”程序。李國祥認為，2009年，我國開展“新農�！痹圏c，已普及全國10%的縣級單位，因此，2010年將進一步擴大新農保的覆蓋范圍。他 表示，“新農保”可以使農民減少后顧之憂，可以促進農村消費需求，“農村的消費需求是不可限量的”。
李國祥還分析，雖然農村工作會議公報上沒有提及，但一號文件中可能會出現(xiàn)九年義務教育免費后又“一個大禮包”——— 農民子女享受免費的職業(yè)教育，以提高農民的素質。
李國祥還認為，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能弱化比較嚴重，產生了新的矛盾，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構改革難度大，一號文件中可能要提及農村綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職能肯能會調整。在2009年底，廣東省已經下發(fā)了“富縣強鎮(zhèn)事權改革的指導意見”來破解這一難題。
20多年前連續(xù)5個一號文件助農
其實，我國中央一號文件在1982-1986年，連續(xù)五年都關注農村工作。如 1982年1月1日發(fā)布的一號文件就是進一步放寬了農村政策，肯定了包產到戶、包干到戶制的制度；第二年的一號文件是全面推行家庭承包責任制；第三年作出 了“土地承包期一般應在15年以上”的規(guī)定。中央一號文件的“惠顧”，解決了農村體制上的阻礙，農民的生產積極性被激發(fā)。
隨著“讓一部分人先富起來”的提出，中央一號文件沒有關注“三農”。從1997年起，農民收入持續(xù)4年下降，1997-2003年7年間，農民收入在4%左右，遠低于城市居民收入，貧富差異加大。
十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”的重大任務，中央的目光再次轉向農村。 2004年2月8日，中央一號文件———-《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》公布，此后，每年的中央一號文件都涉及“三農”，主要是 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)，讓農民休養(yǎng)生息。
連續(xù)6年中央一號文件的重視，成效顯著。從2004-2008年，農民收入快速 增長，分別是6 .8%、6.2%、7.4%、9.5%、8.0%。據統(tǒng)計，2009年全國糧食總產量預計10616億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年增產，首次實現(xiàn)連續(xù)3年 超萬億斤。農民人均純收入首次突破5000元大關，實際增幅6%以上
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