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教改綱要:義務(wù)教育階段不得設(shè)重點學(xué)校和班級

                    瀏覽[2713]次 [2010-3-1]
   “進不了好小學(xué),就進不了好中學(xué);進不了好中學(xué),就進不了好大學(xué);進不了好大學(xué),孩子這輩子就完了!边@句來自電視劇的臺詞,表現(xiàn)了現(xiàn)階段中國家長望子成龍的心聲,同時也折射出了擇校家庭的現(xiàn)實心態(tài)。規(guī)劃綱要中提出了包括區(qū)域間教師和校長交流制度等一系列的政策,期望用推進教育均衡從根本上解決擇校問題。

    ■綱要解讀

    >>熱點1

    減小校際差距

    【綱要】切實縮小校際差距,著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造,著力提高師資水平。實行縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度。

    【解讀】2006年,新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》貫徹了教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的精神,規(guī)定縣級以上人民政府以及教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進學(xué)校均衡發(fā)展,縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。

    中國教育學(xué)會會長、北京師范大學(xué)教授、綱要素質(zhì)教育課題調(diào)研組組長顧明遠(yuǎn)表示,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、實現(xiàn)教育均衡無疑是解決擇校問題重要的辦法。

    國家教育發(fā)展研究中心主任張力解釋,所謂教育均衡,從長遠(yuǎn)看,要實現(xiàn)區(qū)域間的均衡,從近期看,率先在縣(區(qū))域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,十年內(nèi)要基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。

    中央教科所所長、規(guī)劃綱要起草組成員袁振國分析,解決擇校問題是特別指義務(wù)教育階段。首先主要的是把普通學(xué)校都建好,減少學(xué)校之間的差異。其次要促進教師流動。

    >>熱點2

    下放高中入學(xué)指標(biāo)

    【綱要】實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。

    【解讀】“擇校壓力也是反映了考試壓力!鳖櫭鬟h(yuǎn)表示,改變中考唯分?jǐn)?shù)論的局面,通過綜合素質(zhì)評價科學(xué)評價一個學(xué)生。

    另外,要積極探索“示范性高中指標(biāo)到!闭撸ㄟ^示范性高中的招生名額下放到所有初中,使在任何初中上學(xué)的學(xué)生都有可能通過努力升入示范性高中。

    遼寧盤錦市將示范性高中招生指標(biāo)分配到每一所初中,并實行“陽光分班”,從辦學(xué)條件、教師配備、學(xué)生入學(xué)三方面做到一視同仁,創(chuàng)造了20多年從未收過擇校費的奇跡。

    >>熱點3

    取消重點班、重點校

    【綱要】義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班。

    【解讀】顧明遠(yuǎn)表示,雖然綱要里明確表示要取消“重點班”、“重點校”,“但是由于長期的觀念,老百姓心中對好學(xué)校的認(rèn)定,不是一個命令就能取消的!彼栽诹x務(wù)教育階段要弱化名校概念還需要一個過程。

    >>熱點4

    禁止競賽與升學(xué)掛鉤

    【綱要】各種考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。

    【解讀】去年熱議的“奧數(shù)風(fēng)波”就是典型的學(xué)科競賽與小升初掛鉤的現(xiàn)象。張力解釋,這一條并不是因為“奧數(shù)風(fēng)波”才寫上綱要,而是很早就有這樣的規(guī)定,是政策的重申,這也說明落實的困難之大。

    >>熱點5

    向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜

    【綱要】加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制,在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣(區(qū))域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,逐步在更大范圍內(nèi)推進。

    努力縮小區(qū)域差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

    【解讀】目前,國家已經(jīng)為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展投入了大量的人力、物力和財力。2006年以來實施的農(nóng)村教師“特崗計劃”,到2009年為止已經(jīng)吸引了65929名教師扎根農(nóng)村,覆蓋22個省區(qū)的880多個縣、1.5萬多所農(nóng)村學(xué)校,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的發(fā)展帶來新生。

 

    ■相關(guān)鏈接 各地治理擇校經(jīng)驗

    沈陽在治理擇校問題上采取的根本措施是通過學(xué)區(qū)內(nèi)的“人走關(guān)系動”的教師交流,讓教師覺得“在哪里工作都一樣”,讓家長覺得“孩子在哪里上學(xué)都差不多”,其目的在于確保校際間的師資均衡。

    杭州市自2004年開始全面實施名校集團化戰(zhàn)略,通過“名校+新!、“名校+弱!、“名校+農(nóng)!钡榷喾N形式,推動了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的快速擴充,有效緩解“擇校風(fēng)”。

    ■案例

    為“擇!

    家長費盡心機

    胡先生有個女兒即將在今年秋天入小學(xué),為了讓孩子讀上優(yōu)質(zhì)小學(xué),胡先生千方百計去買了一套學(xué)區(qū)房,建于上世紀(jì)70年代左右的房子,40多平米,還不帶有獨立衛(wèi)生間,房價卻高達(dá)150多萬。

    和胡先生不同,林女士是通過讓孩子讀各種培訓(xùn)班來應(yīng)對擇校。去年,女兒終于如愿升入了人大附中初中部,她算了下孩子6年來讀的各種數(shù)學(xué)、音樂等培訓(xùn)班的費用,高達(dá)34萬。

    ■探因

    校際差距為

    擇校直接原因

    目前,擇校的方式無非是以錢擇校、以分擇校和以權(quán)擇校。

    追究擇校的根源,首先是由于學(xué)校之間的差距。在上世紀(jì)50年代開始實施重點學(xué)校制度,集中財力、物力辦好一批中小學(xué),但是重點學(xué)校制度同時導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置的不均衡。雖然政府近年來取消了對重點學(xué)校的支持,加大對薄弱學(xué)校的投入,但重點學(xué)校長期積累的名牌效應(yīng)依然存在,仍舊能夠吸引大量的社會資源和優(yōu)質(zhì)學(xué)生。

    其次,從社會根源說,當(dāng)前社會用人制度和就業(yè)體制還存在片面強調(diào)高學(xué)歷現(xiàn)象,加上傳統(tǒng)的考試至上、分?jǐn)?shù)至上的觀念,人們不得不從擇校做起,以便讓孩子不輸在起跑線上。

    (本版采寫除署名外均據(jù)本報記者 周逸梅)

    今年起實現(xiàn)教師區(qū)域內(nèi)流動

    ■北京措施

    北京市教委介紹,今年,本市將利用實施義務(wù)教育學(xué)?冃ЧべY改革有利契機,建立起干部教師流動制度,在今年暑假前,各區(qū)縣將制定出本區(qū)縣內(nèi)干部教師流動的工作方案。

    按照市教委規(guī)劃,這種流動首先將在各區(qū)縣范圍內(nèi)進行,重點是優(yōu)質(zhì)校的教師向一般校和薄弱校流動;在條件成熟后,將由市教委組織,實現(xiàn)跨區(qū)域的校長、教師交流制度。同時,市教委將加大政策傾斜和經(jīng)費支持力度,開展包括干部教師交流在內(nèi)的基礎(chǔ)教育區(qū)域均衡發(fā)展改革試驗。

    ■各方反應(yīng)

    >>學(xué)校

    措施推行不能一刀切

    北京八中校長臺峰表示,綱要中關(guān)于緩解擇校的一些舉措,如教師流動、高中招生比例分配到初中等,都是在部分省市取得成功的一些經(jīng)驗和做法,但能否把地方經(jīng)驗轉(zhuǎn)為國家意志,還需要慎重對待。每個地方的實際情況不一樣,在中小城市能推行的措施換到大城市不一定就能適應(yīng)。

    他建議,對這些措施的推行不能采取一刀切、全面推開,而是因地制宜,找到適合當(dāng)?shù)氐霓k法,在保證穩(wěn)妥、穩(wěn)定的前提下,小步探索,然后逐步推開,這樣才能實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,使好的政策真正落到實處。

    >>家長

    希望政策不是“走過場”

    “這些措施都是老生常談了,如果能真正落到實處,我們才信服!弊蛱,聽說綱要中提到要為緩解擇校出臺不少措施,家長劉博(化名)表現(xiàn)得很平靜。劉博的兒子目前在西城區(qū)一所小學(xué)就讀六年級,面臨小升初,全家人正為如何能讓孩子上一所好初中忙得焦頭爛額。

    劉博說,每個經(jīng)歷小升初的學(xué)生和家長都面臨過擇校,由于教育資源發(fā)展不均衡,家長們都希望孩子能進入一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校,想盡一切辦法讓孩子擠進所謂的名校,以他自己為例,僅在為孩子報各種培訓(xùn)、輔導(dǎo)班上的投入已達(dá)到近7萬元。

    劉博認(rèn)為,擇校的根源在于學(xué)校間發(fā)展的不平衡,這幾年政府也試圖在縮小學(xué)校差距方面做一些努力,如取消奧數(shù)、禁止競賽證書與升學(xué)掛鉤等,但年年小升初,擇校熱卻越演越烈,主要還是因為這些措施并沒能得到很好執(zhí)行!跋M@次政府是動真格的,否則還不如采取統(tǒng)一考試,對大家都公平!


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