就業(yè)是民生之本。幫扶困難群體就業(yè)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是就業(yè)工作中的重中之重。在2007年到2009年的三年中，我國(guó)共幫助就業(yè)困難人員460萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，幫助近33萬(wàn)戶(hù)零就業(yè)家庭中40萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。這組數(shù)據(jù)在今天中國(guó)就業(yè)工作上具有不同尋常的意義。
“給我一個(gè)支點(diǎn)，我可以撬動(dòng)地球�！睂�(duì)于就業(yè)困難群體來(lái)說(shuō)，更需要一個(gè)生活支點(diǎn)�？梢哉f(shuō)，政府實(shí)施的就業(yè)援助工作就是這個(gè)支點(diǎn)。一份工作，一個(gè)崗位，是就業(yè)困難人員甚至是整個(gè)家庭生活的支點(diǎn)。正是這充滿(mǎn)真情的援助，為許多就業(yè)困難人員架起生活的支點(diǎn)，夯實(shí)了當(dāng)今和諧社會(huì)的根基。
就業(yè)援助制度初步形成
2002年中央首次提出建立再就業(yè)援助制度；要求建立“出現(xiàn)一戶(hù)、援助一戶(hù)、穩(wěn)定一戶(hù)”動(dòng)態(tài)工作機(jī)制；至今，已普遍實(shí)行就業(yè)援助對(duì)象登記認(rèn)定和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。
從上世紀(jì)80年代后期解決年齡偏大、技能偏低的下崗職工再就業(yè)難的問(wèn)題開(kāi)始，到2002年中央首次提出建立再就業(yè)援助制度，各地普遍啟動(dòng)了就業(yè)援助工作，為就業(yè)困難對(duì)象提供專(zhuān)門(mén)的服務(wù)和幫助，逐步建立起了以公益性崗位安置和專(zhuān)項(xiàng)政策扶持為主要內(nèi)容的就業(yè)援助方式。
2007年，中央統(tǒng)一要求在全國(guó)組織開(kāi)展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，各地積極響應(yīng)，普遍建立了“出現(xiàn)一戶(hù)、援助一戶(hù)、穩(wěn)定一戶(hù)”動(dòng)態(tài)工作機(jī)制。
2008年，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，新施行的《就業(yè)促進(jìn)法》中關(guān)于就業(yè)援助的規(guī)定逐步得到細(xì)化，加大了對(duì)困難群體的扶持力度。要求各級(jí)政府建立就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。對(duì)于“零就業(yè)家庭”，《就業(yè)促進(jìn)法》專(zhuān)門(mén)規(guī)定，法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)援助。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)為該家庭中至少一人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位。
通過(guò)近幾年的工作實(shí)踐，目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)已初步制定了就業(yè)援助制度，根據(jù)各地自身情況，積累了很多切實(shí)有效的工作經(jīng)驗(yàn)。
安徽蚌埠等地區(qū)通過(guò)基層平臺(tái)每半年開(kāi)展一次摸底活動(dòng)，將轄區(qū)內(nèi)所有法定勞動(dòng)年齡段的人員基本信息和就業(yè)、失業(yè)情況錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了社區(qū)勞動(dòng)者及就業(yè)情況臺(tái)賬，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，并作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)年堅(jiān)持。四川等省市也建立了就業(yè)援助對(duì)象登記、認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理、退出機(jī)制等制度。
對(duì)就業(yè)援助對(duì)象進(jìn)行登記認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理制度。只有明確了誰(shuí)是援助對(duì)象，才有可能為他們提供針對(duì)性的、有效的服務(wù)。從而，突出他們享受政策和接受服務(wù)的權(quán)利義務(wù)，為政府有效實(shí)施援助提供扎實(shí)的依據(jù)。這是整個(gè)困難群體就業(yè)援助工作的基礎(chǔ)。
在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求基層意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，人力資源社會(huì)保障部今年提出要對(duì)所有的援助對(duì)象發(fā)放《就業(yè)援助卡》，要求各地以此為抓手，明確援助對(duì)象身份，突出持證人享受政策和接受服務(wù)的權(quán)利義務(wù)，為政府有效實(shí)施援助提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。
今年5月27日召開(kāi)的全國(guó)基層就業(yè)暨就業(yè)援助工作座談會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建指出，今年就業(yè)的重點(diǎn)工作就是要做實(shí)就業(yè)援助工作。就業(yè)援助是政府直接面向人民群眾強(qiáng)化公共服務(wù)具實(shí)效的一項(xiàng)舉措。我國(guó)各地普遍實(shí)施就業(yè)援助并初步形成零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)幫扶工作機(jī)制。
來(lái)自全國(guó)各地的一組組數(shù)據(jù)對(duì)此是為有力的證明：江蘇省連續(xù)4年新增就業(yè)超百萬(wàn)，失業(yè)人員再就業(yè)累計(jì)199.7萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員57.2萬(wàn)人；近6年來(lái)，重慶指導(dǎo)幫扶“4050”等困難人員就業(yè)28.6萬(wàn)人，援助零就業(yè)家庭2.9萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的援助目標(biāo)；安徽省蚌埠市喻義巷社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作站自成立以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)所有就業(yè)困難人員均得到了有效幫扶援助，社區(qū)就業(yè)率達(dá)97%……
分類(lèi)幫扶加強(qiáng)就業(yè)援助精細(xì)化
針對(duì)每個(gè)援助對(duì)象的具體狀況，設(shè)計(jì)安排專(zhuān)門(mén)的服務(wù)項(xiàng)目和政策措施，實(shí)施“一人一策”的援助。政府對(duì)就業(yè)援助各個(gè)環(huán)節(jié)制定專(zhuān)門(mén)的服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)的內(nèi)容、時(shí)間和效果要求，使援助對(duì)象在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都得到有效的幫助。
做實(shí)困難群體就業(yè)工作，就要按照精細(xì)化的要求全面落實(shí)就業(yè)援助各項(xiàng)服務(wù)措施。這一點(diǎn)，已經(jīng)得到各地人社部門(mén)的共識(shí)。那么，究竟什么是精細(xì)化？在全國(guó)基層就業(yè)暨就業(yè)援助工作座談會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建給出答案。他說(shuō)，所謂精細(xì)化，就是要將援助對(duì)象作為優(yōu)先服務(wù)的重點(diǎn)群體進(jìn)行分類(lèi)幫扶，針對(duì)每個(gè)援助對(duì)象的具體狀況，設(shè)計(jì)安排專(zhuān)門(mén)的服務(wù)項(xiàng)目和政策措施，實(shí)施“一人一策”的援助。這就需要對(duì)就業(yè)援助各個(gè)環(huán)節(jié)制定專(zhuān)門(mén)的服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)的內(nèi)容、時(shí)間和效果要求，使援助對(duì)象在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都得到有效的幫助。這種就業(yè)援助精細(xì)化也成為各地開(kāi)展就業(yè)援助工作的總體目標(biāo)。
各地將符合條件的人員全部納入就業(yè)援助范圍，普遍實(shí)行就業(yè)援助對(duì)象實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，精心組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)化和個(gè)性化就業(yè)援助，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，建立“出現(xiàn)一人，認(rèn)定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”的就業(yè)援助工作機(jī)制，努力使未就業(yè)的援助對(duì)象獲得更具針對(duì)性的重點(diǎn)幫助以及時(shí)就業(yè)，確保已就業(yè)的援助對(duì)象切實(shí)享受政策扶持以穩(wěn)定就業(yè)。
實(shí)施分類(lèi)幫扶，落實(shí)跟蹤服務(wù)。新疆哈密市阿牙社區(qū)根據(jù)轄區(qū)失業(yè)人員不同類(lèi)別，分別建檔，實(shí)行一人一賬，管理臺(tái)賬隨失業(yè)人員的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移，開(kāi)展“門(mén)對(duì)門(mén)”“人對(duì)人”的就業(yè)服務(wù)。社區(qū)每位干部幫扶一名就業(yè)困難人員，做到“一幫一”的就業(yè)援助，一月一跟蹤回訪。
各地根據(jù)每一位援助對(duì)象的需求和特點(diǎn)，研究制定個(gè)性化的援助方案，設(shè)計(jì)安排專(zhuān)門(mén)的服務(wù)路徑和援助措施，以援助協(xié)議的方式實(shí)施“一人一策”的重點(diǎn)幫扶。天津規(guī)定，凡是納入援助范圍的，即提供免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)、崗位推介等系列服務(wù)；凡是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，即給予崗位和社保補(bǔ)貼；對(duì)已靈活就業(yè)，但崗位不穩(wěn)定、工資收入不高，無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，用社會(huì)保險(xiǎn)的連續(xù)性，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性；對(duì)有一定技能、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，積極組織現(xiàn)有企業(yè)予以吸納，由政府給予崗位和保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
重慶為已就業(yè)的援助對(duì)象提供主動(dòng)的跟蹤服務(wù)，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村基層平臺(tái)工作人員主動(dòng)上門(mén)提供服務(wù)，縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期安排人員深入基層，及時(shí)了解掌握援助對(duì)象享受政策情況，幫助他們解決就業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，提高就業(yè)幫扶的針對(duì)性、有效性。
提供優(yōu)先服務(wù)，提高服務(wù)成效。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將援助對(duì)象作為優(yōu)先服務(wù)的重點(diǎn)群體，按照人本服務(wù)要求，對(duì)就業(yè)援助各個(gè)具體工作環(huán)節(jié)，制定并實(shí)施特殊的服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。四川成都成立了“就業(yè)援助962110”指揮中心，全市共配備專(zhuān)職就業(yè)援助工作人員132名，統(tǒng)一配備了專(zhuān)用車(chē)輛、電腦、電話，形成了市、區(qū)（市）縣、街道、社區(qū)四級(jí)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的就業(yè)援助服務(wù)體系，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施上門(mén)服務(wù)。
大力開(kāi)發(fā)崗位，全面落實(shí)政策。對(duì)此，重慶、天津、成都等地都很有體會(huì)。他們普遍認(rèn)為落實(shí)就業(yè)政策，崗位開(kāi)發(fā)是關(guān)鍵。主要途徑是公益崗位購(gòu)買(mǎi)一批、基層平臺(tái)安置一批、鼓勵(lì)企業(yè)吸納一批、靈活就業(yè)補(bǔ)貼一批、自主創(chuàng)業(yè)扶持一批。湖北省今年開(kāi)發(fā)出10萬(wàn)個(gè)公益崗位，以幫助九類(lèi)就業(yè)困難人員和生活困難大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這些公益崗位主要分布在保潔、保綠、社區(qū)安防、交通協(xié)管、機(jī)關(guān)事業(yè)單位勤雜等行業(yè)。通過(guò)公益性崗位政策，宜昌市今年還將拓展社區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老、城市公廁衛(wèi)生管理等隊(duì)伍，使之成為城市管理和公共服務(wù)的一支重要力量。
積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)吸納援助對(duì)象，幫助企業(yè)及時(shí)享受到相關(guān)政策也是開(kāi)發(fā)崗位的一條重要途徑。河南安陽(yáng)市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與效益較好、前景較好的企業(yè)協(xié)調(diào)，開(kāi)展送政策、送人員上門(mén)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)安置零就業(yè)家庭成員。浙江杭州市對(duì)于具有創(chuàng)業(yè)能力的就業(yè)困難人員，給予稅費(fèi)減免、自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策扶持。
靠制度保障推進(jìn)就業(yè)援助常態(tài)化
優(yōu)先保障就業(yè)援助工作所需的政策、資金、人員、設(shè)備、設(shè)施等基本條件；探索建立健全就業(yè)援助工作成效與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。
人群有強(qiáng)弱、市場(chǎng)有取舍，就業(yè)困難群體的存在將是一個(gè)常態(tài)。很多省市等地區(qū)人社部門(mén)都有共識(shí)：就業(yè)援助已不是臨時(shí)性、突擊性的工作，而是政府對(duì)困難群體提供的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、重點(diǎn)性的公共服務(wù)，這就需要靠制度性安排和制度性保障來(lái)建立就業(yè)援助的長(zhǎng)效機(jī)制。
重慶、天津、四川南充、安徽蚌埠等省市在總結(jié)就業(yè)援助工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步健全就業(yè)援助工作基本制度，包括登記認(rèn)定制度、動(dòng)態(tài)管理制度、分類(lèi)幫扶制度、跟蹤服務(wù)制度等。重慶針對(duì)援助對(duì)象的不同情況，量身定制援助方案，有針對(duì)性地提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息、技能培訓(xùn)和公益性崗位援助。四川省南充市在社區(qū)先后建立了多方聯(lián)動(dòng)制度、用工聯(lián)系制度、失業(yè)人員培訓(xùn)制度和服務(wù)制度。
制度建立之后，保障措施也十分必要。為推動(dòng)就業(yè)援助長(zhǎng)效化，各省市在制度逐步建立之后，完善就業(yè)援助工作保障措施也在逐步跟進(jìn)。重慶、天津、杭州、廣州、濰坊等地區(qū)對(duì)每個(gè)充分就業(yè)社區(qū)給予不同金額的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，優(yōu)先保障就業(yè)援助工作所需的政策、資金、人員、設(shè)備、設(shè)施等基本條件，進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)政策的經(jīng)辦程序，完善政策補(bǔ)貼資金保障機(jī)制。
江蘇、江西等省份加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村基層平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，為基層平臺(tái)開(kāi)展就業(yè)援助各項(xiàng)基礎(chǔ)工作提供有力支持和幫助。同時(shí)，還充實(shí)基層平臺(tái)就業(yè)工作人員力量，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力推進(jìn)勞動(dòng)保障協(xié)理員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平。江蘇省規(guī)定，按照達(dá)標(biāo)社區(qū)的協(xié)理員必須持國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)上崗的要求，全面開(kāi)展協(xié)理員職業(yè)資格培訓(xùn)和技能鑒定。截至目前，全省累計(jì)對(duì)1.6萬(wàn)名勞動(dòng)保障協(xié)理員實(shí)行了免費(fèi)職業(yè)資格培訓(xùn)，共有1.45萬(wàn)人獲得職業(yè)資格證書(shū)，持證上崗率達(dá)90%以上。
與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督管理，各地確保各項(xiàng)工作全面、順利地開(kāi)展，使就業(yè)援助工作形成常態(tài)化、規(guī)范化。陜西省寶雞市建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。制定創(chuàng)建活動(dòng)季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)情況、組織參加招聘洽談、實(shí)施就業(yè)援助、開(kāi)展宣傳教育等具體活動(dòng)進(jìn)行量化，按季收集，開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)控。還建立定期通報(bào)制度、檢查考核制度。每半年通報(bào)一次創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況，每年從11月起對(duì)創(chuàng)建成果進(jìn)行驗(yàn)收。重慶也建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)居委會(huì)還要每年進(jìn)行一次復(fù)查。
建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行就業(yè)援助工作績(jī)效管理也是重要的一項(xiàng)。很多地區(qū)都在研究制定就業(yè)援助工作績(jī)效考核指標(biāo)體系和考核辦法，探索建立健全就業(yè)援助工作成效與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。杭州市把促進(jìn)社區(qū)勞動(dòng)者充分就業(yè)和開(kāi)展社區(qū)就業(yè)援助工作作為考評(píng)基層平臺(tái)的重要內(nèi)容之一。廣州市每年由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以市政府的名義向各區(qū)、縣級(jí)市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)和考評(píng)辦法。
為切實(shí)做好就業(yè)援助工作，激勵(lì)工作人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)困難人員兩個(gè)工作日安排上崗的社會(huì)承諾，成都市建立援助工作質(zhì)量評(píng)估考核體系。湖北孝感對(duì)基層平臺(tái)工作人員組織推薦就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和社保擴(kuò)面等工作，按完成數(shù)量、質(zhì)量的考核結(jié)果給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)愛(ài)崗敬業(yè)、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀基層平臺(tái)工作人員，作為進(jìn)入上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)的基本條件,在招錄公務(wù)員時(shí)適當(dāng)加分，優(yōu)先錄用。
為使困難群體就業(yè)政策深入人心，幫扶就業(yè)困難群體轉(zhuǎn)變觀念，各地人社部門(mén)也在逐步加大就業(yè)援助工作宣傳力度，采取了貼近群眾的宣傳形式，做到政策宣講到人、措施說(shuō)明到位，幫助就業(yè)困難人員了解就業(yè)援助具體政策措施。杭州市在《就業(yè)援助證》上印制政策明白頁(yè)，列明就業(yè)困難人員可以享受的就業(yè)扶持政策等。通過(guò)各種媒體廣泛宣傳政府為困難群體和零就業(yè)家庭提供幫助的具體政策和工作措施，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持困難群體就業(yè)援助工作的良好氛圍。（記者 李 微）稿件來(lái)源：中國(guó)人事報(bào)
您的位置：
山東技校網(wǎng) >> 就業(yè)指導(dǎo) >> 就業(yè)援助：給困難群體一個(gè)生活支點(diǎn) 
瀏覽[3783]次 [2010-9-12]
公安備案號(hào) 13024002000224
ICP經(jīng)營(yíng)許可證號(hào) 冀B2-20170024
網(wǎng)站備案號(hào) 冀ICP備11020808號(hào)-9
