9月16日，諸城土墻社區(qū)，兩名農(nóng)民坐在他們的庭院附近。不遠(yuǎn)處，要讓農(nóng)民集中住的樓房正在建設(shè)中。
9月15日，山東諸城枳溝二村，一名農(nóng)民在瓦礫上吃午飯。他當(dāng)天在整理建筑垃圾，尋找可用的材料。
一場(chǎng)讓農(nóng)民“上樓”的行動(dòng)，正在全國(guó)二十多個(gè)省市進(jìn)行。
拆村并居，無數(shù)村莊正從中國(guó)廣袤的土地上消失，無數(shù)農(nóng)民正在“被上樓”。
各地目標(biāo)相同：將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾，用增加的耕地，換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。他們共同的政策依據(jù)是，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)政策被地方政府利用、“曲解”，成為以地生財(cái)?shù)男峦緩健Ｓ械牡胤酵黄浦笜?biāo)范圍，甚至無指標(biāo)而“掛鉤”，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)拆民居拿走宅基地。演變?yōu)橐粓?chǎng)新的圈地運(yùn)動(dòng)。
宅基地轉(zhuǎn)化后的增值收益，被權(quán)力和資本“合謀”拿走。農(nóng)民則住進(jìn)了被選擇的“新農(nóng)村”，過著被產(chǎn)生的“新生活”。
專家指出，這是一次對(duì)農(nóng)村的掠奪，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓并大規(guī)模取消自然村，不僅與法治精神相違背，對(duì)農(nóng)村社會(huì)也將帶來巨大負(fù)面影響。
10月，走在山東、河北、安徽等地，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些高層小區(qū)在農(nóng)村拔地而起。
在河北廊坊，2006年被評(píng)為河北省生態(tài)文明村的董家務(wù)村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。
山東諸城市取消了行政村編制，1249個(gè)村，合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。諸城70萬農(nóng)民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。
如今，像諸城這樣的“拆村并居”，正在全國(guó)二十多省市進(jìn)行。
今年8月份在�？谂e行的“城鄉(xiāng)一體化：趨勢(shì)與挑戰(zhàn)”國(guó)際論壇上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文指出，和平時(shí)期大規(guī)模的村莊撤并運(yùn)動(dòng)“古今中外，史無前例”。
此前，今年兩會(huì)期間，陳錫文指出，在這場(chǎng)讓農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)的背后，實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村建設(shè)用地倒過來給城鎮(zhèn)用，弄得村莊稀里嘩啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事�！�
拆村并居風(fēng)潮
各地規(guī)模浩大的拆村運(yùn)動(dòng)，打著各種旗號(hào)，例如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、小城鎮(zhèn)化等。
也有對(duì)應(yīng)政策推出，諸如“村改社”、“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社�！钡鹊�。
各地都在規(guī)劃著，要在一個(gè)很短的期限內(nèi)，將域內(nèi)農(nóng)村“大變樣”，民居改樓房。
這樣的運(yùn)動(dòng)熱情，與各省市對(duì)國(guó)土資源部(下稱國(guó)土部)一項(xiàng)政策的“歡迎”密切相關(guān)：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國(guó)土部列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一批試點(diǎn)。
國(guó)土部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤辦法)，2008、2009年國(guó)土部又分別批準(zhǔn)了19省加入增減掛鉤試點(diǎn)。
按照國(guó)土部文件，“增減掛鉤”是指，“將擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積……節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)�！�
也就是，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。
該政策得到地方政府盛情歡迎，各個(gè)省市、各級(jí)政府均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的土地整理小組。對(duì)應(yīng)的地方政策、措施也紛紛出臺(tái)，目的明確：讓農(nóng)民上樓，節(jié)約出的宅基地復(fù)墾，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)。
去年，河北提出在全省開展農(nóng)村“新民居”工程。據(jù)介紹，“新民居”與山東“村改社”一樣，都是在增減掛鉤框架內(nèi)，增加建設(shè)用地指標(biāo)。
據(jù)河北省國(guó)土資源廳透露，到2012年，保守估算，新民居工程將為該省增加建設(shè)用地50多萬畝。
土地財(cái)政的“稻草”
在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤之前，嘗到土地財(cái)政甜頭的地方政府，都在辛苦“尋找”土地中。
近年來，我國(guó)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的矛盾發(fā)展到很尖銳的程度。如何“找地”，也成為各地國(guó)土部門的首要任務(wù)。
以河北省為例，2009年需要新增用地約為21萬畝，但國(guó)家指標(biāo)17萬畝。如何填補(bǔ)4萬畝的缺口，成為河北投資項(xiàng)目落地的難題。
“增減掛鉤”一經(jīng)出臺(tái)，立即成為各地破解土地瓶頸的“金鑰匙”。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，必須獲得國(guó)土部批準(zhǔn)，得到相應(yīng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)后，才能開展。指標(biāo)是“借”，3年內(nèi)要以復(fù)墾的耕地“歸還”。
根據(jù)媒體報(bào)道，去年3月，河北、遼寧等13個(gè)省份新獲國(guó)土部“增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)”15.275萬畝，當(dāng)年國(guó)土部還有第二、第三批指標(biāo)下達(dá)。
河北申請(qǐng)到1.2萬畝指標(biāo)，成為解決土地缺口的一個(gè)有效途徑。
山東肥城市國(guó)土資源局局長(zhǎng)翟廣西說，肥城每年用地需求3000至4000畝，每年的用地指標(biāo)僅400至500畝。他說：“如果不是增減掛鉤試點(diǎn)，我這個(gè)國(guó)土資源系統(tǒng)的‘生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)’真就為難了。”
山東諸城市土地儲(chǔ)備中心主任安文豐稱，將農(nóng)民全部集中居住后，保守估計(jì)，諸城將騰出8萬畝舊宅基地。通過土地級(jí)差，政府每年土地收益有兩三億元。
被奪宅基地的農(nóng)民
根據(jù)國(guó)土部的試點(diǎn)管理辦法，增減掛鉤嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、大拆大建。但在一些地方，強(qiáng)拆民房，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”的事例，已有發(fā)生。
管理辦法要求，要在農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大的地區(qū)試點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中，不顧實(shí)際情況，“一刀切”拆并村莊的做法，非常普遍。
管理辦法還要求，妥善補(bǔ)償和安置農(nóng)民，所得收益要返還農(nóng)村，“要用于農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。但在有些地方，政府拿走宅基地利益的同時(shí)，甚至還要求農(nóng)民交錢住樓房。
在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補(bǔ)差價(jià)購(gòu)買。
因補(bǔ)償款購(gòu)買不起足額面積樓房，壩頭村35歲女子徐傳玲去年10月自殺。今年1月，當(dāng)?shù)貜?qiáng)制農(nóng)民上樓，十多人被打傷住院。
今年1月18日，壩頭村村民王素梅告訴記者，她的丈夫被拆遷隊(duì)打傷，后又被村干部拉到湖邊要求立即簽字，否則沉湖。
就在近期，山東也發(fā)生了毆打農(nóng)民的暴力事件。
除被要求交出宅基地之外，今后，農(nóng)民要獲得宅基地，將成為難題。在全國(guó)多個(gè)地方，宅基地上建筑不再批準(zhǔn)動(dòng)“一磚一瓦”，也不另批宅基地。村民如有住房需求，需要拿宅基地住房換樓房。
失去宅基地的農(nóng)民，還將面臨生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。對(duì)于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，生活成本增加和耕種不便，成為現(xiàn)實(shí)問題。
增減掛鉤是“無奈選擇”
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授郝晉珉?yún)⑴c了“增減掛鉤辦法”的制訂工作。他認(rèn)為，國(guó)土部開展此試點(diǎn)也是無奈的選擇。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要保證，耕地和糧食安全也要保證，空間就這么大、土地就這么多，該怎么解決？”郝晉珉稱，經(jīng)過多方比較選擇，增減掛鉤是比較有效的解決辦法。
2004年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。
2006年，國(guó)土部確定了首批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)省份。2008年底，國(guó)家4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案出臺(tái)之后，國(guó)土部也推出了一系列制度，其中為重要的，是加大了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
國(guó)土部土地整理中心副主任鄖文聚說，大規(guī)�！敖璩觥敝苻D(zhuǎn)指標(biāo)，是國(guó)土部的策略，是為應(yīng)對(duì)近兩年用地壓力和許多不可測(cè)因素。
今年7月，在大連召開的國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史稱，解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需要的迫切問題，主要方式之一，就是增減掛鉤試點(diǎn)。
國(guó)土部官員在該座談會(huì)上通報(bào)稱，增減掛鉤從一定程度上滿足了地方對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的用地需求。
“這也是沒有辦法的事情。”國(guó)土部法律中心首席顧問楊重光曾對(duì)媒體說，要保持住宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就一定會(huì)造成土地需求的緊張。
今年6月26日，國(guó)土部總規(guī)劃師胡存智在“中國(guó)房地產(chǎn)2010年夏季峰會(huì)”上透露，通過增減掛鉤，大約有2700萬畝的農(nóng)村建設(shè)用地，將納入城市建設(shè)用地當(dāng)中。
截至今年6月底，國(guó)土部新批了增減掛鉤試點(diǎn)第三期18個(gè)項(xiàng)目。與第一期和第二期不同的是，國(guó)土部將周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)給了省，由省確定試點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)國(guó)土部批準(zhǔn)。
“漏洞必須堵住”
今年5月底，國(guó)土部的9個(gè)調(diào)研組，對(duì)現(xiàn)有24個(gè)增減掛鉤試點(diǎn)省份進(jìn)行了快速調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了不少問題。
試點(diǎn)要求指標(biāo)“三年歸還”，那么，到2009年底，第一批試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)已全部歸還。但第一批試點(diǎn)僅拆舊復(fù)墾5.58萬畝，約占下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的80%。
在6月份的一次部長(zhǎng)工作會(huì)議上，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史說，當(dāng)前的掛鉤試點(diǎn)中，還存在地方在批準(zhǔn)試點(diǎn)之外擅自開展掛鉤，以及違反規(guī)定跨縣域調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)等問題。
徐紹史再次強(qiáng)調(diào)，增減掛鉤后的土地級(jí)差收益，要返還，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
國(guó)土部土地勘察院副總工程師鄒曉云曾對(duì)媒體表示，在增減掛鉤指標(biāo)的使用上，存在一定漏洞，本末倒置，導(dǎo)致地方政府以獲得建設(shè)用地指標(biāo)為目的，“這樣的漏洞必須堵住”。
2008年初，國(guó)務(wù)院辦公廳就下發(fā)通知，要求嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策。其中國(guó)辦關(guān)注到，一些地方利用增減掛鉤試點(diǎn)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地。
記者在各地調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有的地方利用“掛鉤”政策，再次占用耕地，并擴(kuò)大建設(shè)用地范圍。
在6月份的會(huì)議上，徐紹史強(qiáng)調(diào)，下一步周轉(zhuǎn)指標(biāo)將被作為各省年度用地計(jì)劃指標(biāo)的一種，納入各地用地計(jì)劃統(tǒng)一管理。各地再也不能將周轉(zhuǎn)指標(biāo)作為“天上掉的餡餅”。
溫家 寶總理曾說，“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代�！边@是總理2007年為確保18億畝耕地紅線所說的一句話。
對(duì)于各地圈走農(nóng)民宅基地、大拆民居的做法，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文在今年兩會(huì)時(shí)就疾呼要“急剎車”。
在今后的“十二五”期間，如何在保障農(nóng)民利益前提下，真正城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將是擺在各地政府面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。
9月15日下午，諸城枳溝西社區(qū)農(nóng)民王蘇前，拿著鐮刀從三樓的住房走出。
他在擠滿農(nóng)用車的樓道里，找出了自己的那輛，準(zhǔn)備去兩公里外的農(nóng)田干活。
這是一片新蓋的樓房。5棟6層樓，包著一片小廣場(chǎng)。
枳溝西社區(qū)81戶村民9月初搬遷到此。此前他們住在兩公里外的枳溝二村，每家有近200平方米的四合院。如今他們的原住宅已被鏟平，騰出的宅基地今秋將復(fù)墾種小麥。
近70歲的王蘇前大字不識(shí)幾個(gè)，他聽人說國(guó)家有政策，農(nóng)村每多出一畝耕地，將獲獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。他不理解的是，好好的院落都拆了，再建新樓，“這不是浪費(fèi)錢？”
算不清賬的王蘇前，以為村里是在騙取國(guó)家資金。
他不知道的是，整個(gè)諸城都將“村改社”。雖然大家的農(nóng)民身份不變，但都將搬進(jìn)樓房住。由此增加的建設(shè)用地，讓政府每年能有兩三億元的收入。
【拆村】制造208個(gè)“萬人村”
王蘇前他們的樓房，只是諸城枳溝西社區(qū)集中住宅的一期工程。
9月16日，在這片小區(qū)的對(duì)面，社區(qū)規(guī)劃圖上標(biāo)注著近百棟高層住宅。今后這個(gè)社區(qū)合并的5個(gè)村莊的村民，將全部搬遷到此。
今年6月，諸城市對(duì)外宣布，全市1249個(gè)行政村全部撤銷，成立208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。每個(gè)社區(qū)以2公里為半徑，涵蓋5個(gè)村莊、約1500戶，近萬人。
每個(gè)社區(qū)集中居住，由政府出資建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，同時(shí)還建幼兒園、老年活動(dòng)室等。
9月15日，距離諸城市區(qū)東部20公里外的大米溝社區(qū)，一片農(nóng)田內(nèi)聳立起四棟4層小樓。這是這個(gè)社區(qū)近期剛建好的集中住宅，社區(qū)內(nèi)的居民尚沒有一戶進(jìn)去居住。
在大米溝社區(qū)服務(wù)中心旁，布告欄上張貼的規(guī)劃圖顯示，整個(gè)社區(qū)將建設(shè)20多棟5層以上的樓房。
當(dāng)日，諸城大楊家莊子社區(qū)一楊姓工作人員介紹，社區(qū)計(jì)劃建設(shè)住房9.8萬平方米，總投入預(yù)計(jì)9000多萬元，如今一期工程已完工。社區(qū)全部建成后，將吸納周邊4個(gè)村全部農(nóng)戶。
如今在諸城農(nóng)村社區(qū)的中心村內(nèi)，顯眼的就是正在興建的樓房工地。
9月16日，諸城土墻社區(qū)、大辛莊子社區(qū)、大米溝社區(qū)、紅星社區(qū)等地都在開工建設(shè)住宅樓，以5層居多，其中紅星社區(qū)的住宅樓高12層。
受訪的村民說，目前各村都在動(dòng)員搬遷。
走在諸城的鄉(xiāng)間，多數(shù)村居是黃墻紅瓦，一排排四合院排列十分整齊。
9月16日，諸城大辛莊子社區(qū)村民李寶菊說，諸城現(xiàn)在的整齊劃一的村居，是經(jīng)過3次農(nóng)村規(guī)劃后形成的。這樣的村子內(nèi)，基本沒有浪費(fèi)的空地。
9月17日，諸城市宣傳部副部長(zhǎng)王樹偉承認(rèn)，其他地方“空心村”的現(xiàn)象，在諸城市并不存在。
不過，這些整齊的村莊，今后都將面臨被拆遷的命運(yùn)。
據(jù)介紹，諸城已有78個(gè)社區(qū)開工建設(shè)住宅樓，數(shù)量達(dá)到近千棟，建成后可以容納1.8萬戶居民。
今年底前諸城將有萬戶以上居民住進(jìn)樓房。他們?cè)械恼囟紝⒉疬w復(fù)墾。
【強(qiáng)制】農(nóng)民被“打”上樓
王蘇前是同意住樓房的村民之一。他原有宅基地178平方米，不過4間房屋年久失修。
這次村里鼓勵(lì)搬遷，每戶村民無論原房屋新舊和大小，均獲同樣補(bǔ)償：一套80平方米住房和一個(gè)15平方米的庫(kù)房。
9月15日，王蘇前說，村里同意搬遷的人占多數(shù)。一些房屋破舊的村民和長(zhǎng)期在外打工的年輕人，愿意上樓住。
村里還有部分村民不愿住樓房，村干部對(duì)他們說，村里超過70%村民同意，只能“少數(shù)服從多數(shù)”。
如今，在枳溝二村的舊村里，還有蘇、朱、郭三戶居民堅(jiān)守。這三戶居民有兩戶剛翻修過住房，他們不愿接受同等補(bǔ)償，另外一戶則祖孫四代居住在8間房中，搬進(jìn)80平方米的房子住不下。
王蘇前說，當(dāng)初拆遷時(shí)，村干部動(dòng)員稱9月7日前搬的，免一年供暖費(fèi)，大家就紛紛開始遷。后來村里停水停電，剩下的住戶也不得不搬走。
9月16日，山東諸城紅星社區(qū)村民周洪發(fā)拿出一百多份村民的意見書，上書：“堅(jiān)決不拆平房，不住高樓”。
當(dāng)日，村民殷紅發(fā)指著臉上傷疤說，8月22日，村支書周金發(fā)帶領(lǐng)82人強(qiáng)行把村民的果樹、楊樹砍掉，他們上前阻攔，多名村民被打傷。
在紅星社區(qū)北邊，一片12層的高層住宅樓正在動(dòng)工。周洪發(fā)說，村民將被安置在上面三層，剩下的房對(duì)外出售。
據(jù)介紹，從今年開始，諸城市規(guī)定各村老宅基地上不準(zhǔn)再動(dòng)一磚一瓦，也不批新的宅基地。村民要住新房，就要拿自己的宅基地?fù)Q樓房。
土墻村一名李姓村民說，村里還沒有強(qiáng)制搬遷，但原村不再建設(shè)，今后肯定都會(huì)逐漸向樓上遷移。
【利益】8萬畝地的市值期待
在諸城市農(nóng)民王蘇前眼中，全市要大規(guī)模建樓房不現(xiàn)實(shí)，“政府哪有那么多錢蓋樓房？”
他不知道，在這背后，地方政府還有另外一筆經(jīng)濟(jì)賬。
9月17日，諸城市宣傳中心主任郭沛盛說，諸城主要以市財(cái)政投資建社區(qū)樓，今后將依靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，農(nóng)村多出的耕地，城市相應(yīng)多出建設(shè)用地。用于社區(qū)建設(shè)的資金，將從增加的建設(shè)用地中找補(bǔ)。
據(jù)《濰坊日?qǐng)?bào)》報(bào)道，諸城市土地儲(chǔ)備中心主任安文豐稱，如果農(nóng)民全部遷到社區(qū)中心村居住，保守估計(jì)，將騰出8萬畝舊宅基地復(fù)墾為耕地。
下一步，他們將以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為抓手，每年復(fù)墾舊村址4300畝，每年節(jié)余將達(dá)3000畝建設(shè)用地指標(biāo)。每年的土地收益有兩三億元。
9月16日，諸城市一名要求匿名的官員稱，為了便于實(shí)現(xiàn)掛鉤試點(diǎn)的建新拆舊項(xiàng)目區(qū)設(shè)定，2007年諸城市調(diào)整行政區(qū)劃，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為13個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積擴(kuò)大了近一倍。另外諸城市區(qū)三個(gè)街道辦合并郊區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向農(nóng)村延伸了近20公里。這三個(gè)街道辦的外延使諸城市區(qū)面積擴(kuò)大到68平方公里。
諸城還將在農(nóng)村土地上新建的住宅樓，有一部分對(duì)外出售。
9月17日，土墻社區(qū)售樓處的工作人員介紹，社區(qū)建設(shè)了3900多套住宅，將提供給剛剛并入土墻社區(qū)的五個(gè)行政村共1100多戶居民。剩下的住房，將對(duì)外出售，但沒有產(chǎn)權(quán)。
據(jù)了解，一些社區(qū)樓房經(jīng)過土地變更手續(xù)后，非農(nóng)業(yè)戶口人員以后也可購(gòu)買。
對(duì)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)行法律仍是限制和禁止性規(guī)定�！锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定，集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)。
有專家認(rèn)為，利用增減掛鉤置換出的建設(shè)用地，如進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，仍需按征地手續(xù)，繳納土地出讓金后才能變?yōu)閲?guó)有。否則不能進(jìn)行市場(chǎng)買賣。
9月16日，在枳溝西社區(qū)，小區(qū)里一棟樓房作為小產(chǎn)權(quán)房對(duì)外出售，每平方米1500元左右。買房的，多數(shù)是枳溝鎮(zhèn)的教師和商戶。
【改變】被制造的“新生活”
據(jù)了解，諸城市政府為了吸引村民快速搬遷，出臺(tái)優(yōu)惠政策，如果一次拆遷能夠超過30畝地，那么每戶居民一畝宅基地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到20萬元。
按照目前樓房每平方米約1100元的價(jià)格，村民基本不用出錢，能換得120平方米的房。
盡管如此，說服農(nóng)民到樓上居住困難仍然不小。
如今，土墻社區(qū)的拆遷進(jìn)度不到十分之一，入住樓房的只80多戶。9月17日，土墻社區(qū)村民說，要讓村民住進(jìn)樓房，補(bǔ)償方案不能一刀切，村民宅基地上的建筑，也要拿出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來。
據(jù)王蘇前說，他們置換的住房，沒有宅基地證，也沒有房產(chǎn)證。只有一張集體土地證。他稱，要辦房產(chǎn)證，每戶仍需再交2萬元。
“沒了牲口和家畜，做飯暖炕又不能燒柴�！�9月15日，王蘇前粗略估算了一下，住樓開支每年至少要多花5000元。
王蘇前說，住進(jìn)樓房以后水、電、氣、暖全部需要交費(fèi)�，F(xiàn)在小區(qū)內(nèi)還沒有物業(yè)，搬進(jìn)來半個(gè)月不到，院子里剩菜垃圾亂丟，今后請(qǐng)物業(yè)公司仍需要錢。
據(jù)王蘇前講，住進(jìn)小區(qū)的村民，大半個(gè)月來基本都沒有去幾公里外的地里做農(nóng)活，他覺得“不能一腿泥就上樓呀�！�
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