《廣東省職業(yè)教育條例》解讀

《廣東省職業(yè)教育條例》出臺的背景和意義是什么？

答：為貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》等法律法規(guī)和政策文件，適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新要求，完善現(xiàn)代職業(yè)教育法制保障，我省需要出臺《廣東省職業(yè)教育條例》（以下簡稱《條例》）。

《條例》對政府、行業(yè)組織、企業(yè)、學校等各方權(quán)利義務作了詳細規(guī)定，有利于我省各級政府部門依法治教，逐步解決制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題，推動我省職業(yè)教育更好地發(fā)展；有利于激勵行業(yè)企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育，成為職業(yè)教育辦學重要主體；有利于落實職業(yè)學校辦學自主權(quán)，深化教育教學改革，提高辦學活力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；有利于搭建職業(yè)學校學生成長“立交橋”，滿足學生升學、就業(yè)等多元發(fā)展需求。

《條例》的主要內(nèi)容是什么？ 

答：《條例》共分7章58條。第一章是總則，闡述立法目的、依據(jù)、適用范圍，明晰職業(yè)教育發(fā)展的實施主體及政府責任。第二章是職業(yè)教育體系，明確職業(yè)教育的分類及實施主體。第三章是職業(yè)教育實施，明確職業(yè)教育機構(gòu)的設(shè)置、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施配備、招生錄取、教育教學管理、證書制度及鼓勵社會力量辦學等。第四章是校企合作，明確職業(yè)教育校企合作中政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)教育機構(gòu)等各方責任及有關(guān)鼓勵措施。第五章是保障措施，明確職業(yè)教育經(jīng)費投入、機構(gòu)設(shè)置、收費政策及督導評價等內(nèi)容。第六章是法律責任，對政府、企業(yè)、職業(yè)教育機構(gòu)、用人單位違反相關(guān)規(guī)定的法律責任進行了界定。第七章是附則，明確本條例的施行時間。

《條例》有哪些主要亮點？

答：《條例》主要亮點體現(xiàn)在五個方面：一是在辦學層次上覆蓋更為全面，將職業(yè)教育延伸到了本科、研究生層次，為拓寬職業(yè)教育上升通道提供了法律依據(jù)。二是規(guī)范職業(yè)教育實施，將學生學籍互轉(zhuǎn)、學分互認、彈性學習制度、學分制以法律的形式固化，促進職業(yè)教育健康發(fā)展。三是充分尊重職業(yè)教育發(fā)展的實際情況，明確了職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓的實施主體和權(quán)責邊界，更高效地發(fā)揮不同實施主體的育人優(yōu)勢。四是進一步優(yōu)化管理體制，地級以上市人民政府統(tǒng)籌中等職業(yè)學校教育發(fā)展，省人民政府統(tǒng)籌高等職業(yè)學校教育發(fā)展。五是鼓勵校企合作，被認定為職業(yè)教育產(chǎn)教融合型的企業(yè)，可以依法享受有關(guān)優(yōu)惠。

《條例》對職業(yè)學校學生的上升通道有哪些規(guī)定？

答：《條例》第二十三條規(guī)定，中等職業(yè)學校采取注冊入學制度；高等職業(yè)學校教育包括�？�、本科和研究生層次教育，主要采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能考察相結(jié)合的考試入學制度。完成專科層次高等職業(yè)教育的應屆及往屆畢業(yè)生，可以通過職業(yè)教育類別考試方式進入本科學歷教育。完成本科層次職業(yè)教育的，可以通過考試進入專業(yè)學位研究生學歷教育。

《條例》對技工學校有何規(guī)定？

答：《條例》第十二條和第十七條規(guī)定，技工學校分為技師學院、高級技工學校和普通技工學校。技師學院重點培養(yǎng)高級工以上技能人才；高級技工學校重點培養(yǎng)中級工、高級工；普通技工學校重點培養(yǎng)中級工。

符合條件的技師學院，在按照高等學校設(shè)置制度規(guī)定審批后，可以納入高等學校序列。

職業(yè)學校學生是否都可以取得學位證書？

答：《條例》第二十八條規(guī)定，職業(yè)學校的學生，按照專業(yè)教學標準完成課程學習任務，經(jīng)學�？己撕细竦�，可以獲得相應的學歷或者學位證書。根據(jù)《中華人民共和國學位條例》，對于符合條件的本科畢業(yè)生，授予學士學位；對于符合條件的研究生，授予碩士學位。目前，國家對中等職業(yè)學校和專科學校學生不授予學位。

《條例》對職業(yè)學校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有何支持政策？

答：《條例》從三個方面支持職業(yè)學校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：一是鼓勵職業(yè)學校建立學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，《條例》第二十四條規(guī)定，職業(yè)學�？梢栽谡n程研發(fā)、學時學分、師資保障、場地建設(shè)、專利保護、資金支持、獎勵措施等方面創(chuàng)造條件，鼓勵學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。二是允許學生分階段完成學業(yè)，《條例》第二十六條第一款規(guī)定，實行學分制的職業(yè)學校，應當允許學生在保證完成教學總學時和修滿總學分并符合規(guī)定標準的前提下，適當縮短或者延長修業(yè)年限。三是鼓勵學生科技創(chuàng)新，《條例》第二十六條第三款規(guī)定，學生的科技發(fā)明創(chuàng)造、競賽活動成績，以及被社會有關(guān)部門采用或者在解決生產(chǎn)實際問題中取得較好社會效益或者經(jīng)濟效益的論文、設(shè)計、調(diào)研報告和研究成果等，可以折算為課程學分。

《條例》對職業(yè)教育校企合作有哪些規(guī)定？

答：《條例》第四章單列一章，對校企合作進行專門規(guī)定，內(nèi)容全面、具體，界定了政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)學校等多方主體的權(quán)利與義務。其中：

政府有關(guān)部門負責制定政策，引導行業(yè)企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)造條件，為校企合作項目提供資助；鼓勵有條件的縣級以上人民政府健全企業(yè)參與校企合作的成本補償機制。

行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)學�？梢砸婪�牽頭組建多元投資主體的職業(yè)教育集團或者其他形式的產(chǎn)教聯(lián)合體。校企合作企業(yè)應當建立相應制度，可以依法享受稅收優(yōu)惠；成效顯著的可以被認定為職業(yè)教育產(chǎn)教融合型的企業(yè)，依法享受更多優(yōu)惠。

職業(yè)學校應當根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會需求，與相關(guān)企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、實習實訓、師資隊伍建設(shè)、技術(shù)研發(fā)與推廣、科技成果轉(zhuǎn)化等方面開展合作。職業(yè)學校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業(yè)或者經(jīng)營活動，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。

《條例》針對特殊地區(qū)、特殊群體的職業(yè)教育有哪些新舉措？

答：《條例》第十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應當采取措施在資金、設(shè)施建設(shè)等方面加強對貧困地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的扶持，改善職業(yè)學校辦學條件。

縣級以上人民政府依托職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)開展新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓工作，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育體系。

縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌利用各類職業(yè)教育資源，開展殘疾人職業(yè)教育。職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)及其他教育機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定接納殘疾學生。

《條例》對職業(yè)學校開設(shè)專業(yè)有哪些規(guī)定？

答：《條例》第十九條規(guī)定，除了國家控制專業(yè)應按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)外，職業(yè)學校有權(quán)依據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求狀況，自主設(shè)置或調(diào)整專業(yè)，并向有關(guān)主管部門備案。具體來說：

高等職業(yè)教育層面，除國家控制布點的專業(yè)外，學校自主設(shè)置高等職業(yè)教育（�？疲�專業(yè)，報省級教育行政部門備案。支持高校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，經(jīng)學科和產(chǎn)業(yè)行業(yè)專家充分論證后，按照專業(yè)管理規(guī)定設(shè)置經(jīng)濟社會發(fā)展急需的新專業(yè)。

中等職業(yè)教育層面，學校開設(shè)《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》內(nèi)專業(yè)，須經(jīng)學校主管部門同意，報省級教育行政部門備案；開設(shè)《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》外專業(yè)，須經(jīng)省級教育行政部門備案后試辦，按國家有關(guān)規(guī)定進行管理。

《條例》對中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展有何要求？

答：《條例》第二十二條規(guī)定，地級以上市人民政府應當依據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展以及對技能型人才的需求實際，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的適當比例。從現(xiàn)階段的實際來看，地級以上市人民政府應當保持中等職業(yè)教育與普通高中教育招生比例大體相當。

《條例》對職業(yè)學校管理體制改革有哪些改革的舉措？

答：根據(jù)《條例》第十條有關(guān)規(guī)定，地級以上市人民政府統(tǒng)籌中等職業(yè)學校教育發(fā)展，按照本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和人口分布的實際，優(yōu)化中等職業(yè)學校的空間布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提高中等職業(yè)教育資源利用率，提高中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；省人民政府統(tǒng)籌高等職業(yè)學校教育發(fā)展，落實省級政府對高等教育的統(tǒng)籌管理，從空間布局、專業(yè)設(shè)置等方面對高等職業(yè)教育進行規(guī)劃，同時各高等職業(yè)學校辦學經(jīng)費按照原來渠道不改變。

《條例》對職業(yè)學校學生實習的保障措施有哪些？

答：教育部等五部門印發(fā)的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》以及《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》等國家及省相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)詳細規(guī)定了職業(yè)學校的學生實習、見習要求，本《條例》再次從簽訂協(xié)議、購買保險、實習報酬等方面明確對學生權(quán)益的保障。特別針對頂崗實習學生實習報酬，規(guī)定不得低于本單位相同崗位試用期工資標準的百分之八十，實習報酬應當以貨幣形式按月直接發(fā)放給學生本人。

《條例》對違反本條例的行為有哪些懲罰措施？

答：鑒于法律責任的部分內(nèi)容《中華人民共和國教育法》第九章已有相應規(guī)定，《條例》第六章關(guān)于法律責任的條款為數(shù)不多，主要對實踐中發(fā)生頻率較高、社會普遍關(guān)注的重點責任問題予以規(guī)定。主要有：

《條例》第五十四條規(guī)定，對未經(jīng)批準擅自舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)的行為，由縣級以上人民政府教育、人力資源和社會保障等相關(guān)行政部門責令改正或者予以取締，同時對直接責任人員依法處理。涉及到有違法所得的，沒收違法所得。

《條例》第五十五條規(guī)定，對于職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)擅自收取費用或者超標準收取費用的，由教育行政部門或者其他有關(guān)行政部門責令退還違法收取的費用，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。

《條例》第五十六條規(guī)定，各級人民政府，教育、人力資源和社會保障以及其他行政部門違反本條例規(guī)定未依法履行職責的，由其上級機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，由有關(guān)機關(guān)對主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。