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教育部職成司司長王繼平明確表示：職業(yè)教育戰(zhàn)線的三大任務
扎根中國大地，奮力辦好新時代職業(yè)教育
教育部職業(yè)教育與成人教育司司長 王繼平
今年是改革開放40周年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是全國教育大會勝利召開之年。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入了新時代的科學判斷。職業(yè)教育作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，同時進入了新時代。當前，我國職業(yè)教育快速發(fā)展、不斷壯大，實現(xiàn)了歷史性的新跨越，進入“黃金時期”，建成了世界上規(guī)模大的職業(yè)教育體系，形成了中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架，服務了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，彰顯了職業(yè)教育促進社會公平作用，擴大了職業(yè)教育國際影響力，站在了新的歷史起點上。但是，體量大而不強、產(chǎn)教合而不深、體系不完善、吸引力較弱仍是當前職業(yè)教育面臨的主要問題。人民群眾和經(jīng)濟社會對優(yōu)質(zhì)多層多樣職業(yè)教育的需要同職業(yè)教育發(fā)展不強不優(yōu)不活之間的矛盾已成為新時代職業(yè)教育的主要矛盾。
今天我主要介紹兩方面內(nèi)容：一是兩個行動計劃（《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》和《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》）的實施成效；二是辦好新時代職業(yè)教育的主要考慮。
一、兩個行動計劃奠定職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展堅實基礎
為貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），2015年啟動實施《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》和《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》。兩個行動計劃在設計上一個重在以改革創(chuàng)新引領發(fā)展，一個重在以規(guī)范管理保障發(fā)展，在落實上注重強化省級統(tǒng)籌、發(fā)揮政策合力、激發(fā)院�；盍Γ瑸槁殬I(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。
（一）《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》實施成效
高職創(chuàng)新發(fā)展行動計劃落實《決定》要求、適應職能轉(zhuǎn)變、著眼高職創(chuàng)新，布局實施了65項任務和22個項目，以高職率先改革引領帶動職業(yè)教育整體發(fā)展。
一是重點項目有引領。以優(yōu)質(zhì)學校、骨干專業(yè)等重點項目為引領，推進任務（項目）整體落實。全國共啟動建設優(yōu)質(zhì)學校456所、骨干專業(yè)3815個、校企共建生產(chǎn)性實訓基地1933個、省級協(xié)同創(chuàng)新中心727個。一批優(yōu)質(zhì)教育資源集中呈現(xiàn)，職業(yè)教育大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才能力不斷增強，每年有70%新增勞動力來自于職業(yè)院校，職業(yè)教育社會認可度顯著提升。
二是主要任務有亮點。堅持立德樹人根本任務，推進“思政課程”向“課程思政”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)專業(yè)教育與思政教育同向同行。合力打造雙師團隊，校企合作共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地660個，促進了高職教師和企業(yè)人員雙向交流合作。探索與我國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，與“一帶一路”沿線國家開展351項國際合作，學歷教育學生近6000人、培訓超10萬人次。
三是類型特色有彰顯。深化產(chǎn)教融合、校企合作，初步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振的發(fā)展格局。制造業(yè)十大重點產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)新增專業(yè)點1253個，年度招生43萬人。全國建設職教集團1400余個，近3萬家企業(yè)參與。分批布局了558個現(xiàn)代學徒制試點，覆蓋1480多個專業(yè)點，9萬余名學生學徒直接受益。充分發(fā)揮行業(yè)指導作用，56個行指委發(fā)布了60個行業(yè)人才需求預測與職業(yè)院校專業(yè)設置指導報告，強化行業(yè)指導已成為加快發(fā)展職業(yè)教育的重要機制。
四是短板環(huán)節(jié)有補齊。高職生均撥款制度進一步落實，全國平均水平已達到1.2萬元。職業(yè)教育國家標準體系進一步完善，專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準等職業(yè)教育國家教學標準相繼發(fā)布，為依法治教、規(guī)范辦學提供了依據(jù)。教學工作診斷與改進制度進一步健全，職業(yè)院校常態(tài)化自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機制正在形成。
五是改革成果制度化。探索符合職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)律和特點的人才評價選拔模式，高職分類考試招生連續(xù)三年超過招生人數(shù)的一半，成為主渠道。完善院校治理結(jié)構(gòu)，“一校一章程”全面覆蓋，依法辦學、按章辦事已成共識。定期發(fā)布國家、省、校三級質(zhì)量年度報告，接受社會監(jiān)督，已成為高職戰(zhàn)線的自覺行動。
�。ǘ堵殬I(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》實施成效
職業(yè)院校管理水平提升行動計劃立足于解決問題、回應關切，設計推進了6大行動和20項活動，既強調(diào)規(guī)范，又注重活力，提升了職業(yè)院校管理的規(guī)范化、精細化和科學化水平。
一是重點領域有加強。招生管理方面，通過誠信招生承諾、推行陽光招生、學校主要領導和招生工作相關人員簽訂責任書、開展招生規(guī)范管理專項檢查等舉措，虛假宣傳、有償招生等現(xiàn)象得到遏制。學籍管理方面，通過專項治理，各地全面落實學籍電子注冊和管理制度，學籍信息準確性有較大程度提高，虛假學籍、重復注冊現(xiàn)象大幅杜絕。教學標準落地方面，各地嚴格執(zhí)行《關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》等文件精神，開展專業(yè)教學標準執(zhí)行情況檢查。課程開設與教學實施隨意變動等現(xiàn)象基本杜絕。實習管理方面，深入開展實習管理專項治理活動，堅持監(jiān)督檢查和力行立改，清查了一批違規(guī)實習情況，及時進行了整改，實習亂象得到較大遏制。平安校園方面，各地高度重視平安校園創(chuàng)建工作，落實學校安全管理要求。調(diào)查顯示，99%以上的職業(yè)院校建立了安全制度，90%以上的職業(yè)院校建立了專門負責安全的部門，近90%師生表示學校安防系統(tǒng)很好或較好，對校園安全環(huán)境表示認同。財務管理方面，各地嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)，健全學校財務管理制度，建立完善學校內(nèi)部控制機制，強化財務風險防范意識，學生資助工作能夠做到規(guī)范管理、精準資助。
二是薄弱環(huán)節(jié)有改善。管理制度標準不斷健全。調(diào)查顯示，90%以上的學校制定了體現(xiàn)職業(yè)院校辦學特點的章程和內(nèi)部管理制度，70%以上的職業(yè)院校制定了發(fā)展規(guī)劃且經(jīng)過教代會審議通過。治理結(jié)構(gòu)不斷完善。調(diào)查顯示，高職黨委領導下的校長負責制和中職校長負責制落實情況總體評價滿意率均超過90%；近七成院校每學年召開教代會，民主決策和監(jiān)督作用發(fā)揮較好；逾8成職業(yè)院校設置了專業(yè)建設委員會、學術(shù)和教學工作委員會。管理隊伍能力不斷提升。各省級行政部門將職業(yè)院校管理骨干培訓納入省、市培訓計劃統(tǒng)籌實施。調(diào)查顯示，近80%的學生對學校相關部門辦事的態(tài)度和效率表示滿意或比較滿意，僅有5.2%的學生表示不太滿意或不滿意。信息化管理手段廣泛應用。各地以落實《職業(yè)院校數(shù)字校園建設規(guī)范》為重點，深入開展管理信息化水平提升行動，管理信息化平臺和運行機制進一步健全，管理信息化應用能力不斷提升。文化育人深入推進。調(diào)查顯示，職業(yè)院校以文化人、以文育人環(huán)境不斷優(yōu)化，近90%師生認為職業(yè)院校校園文化氛圍很好或較好，對學校文化認同感較高。
三是質(zhì)量保障有機制。教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系基本建立。各級教育行政部門加強頂層設計與制度建設，加強對本地區(qū)職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)的審核。調(diào)查顯示，85.6%的學校建立了專門的教學質(zhì)量監(jiān)控與評價機構(gòu)，92.7%的企業(yè)表示，合作學校的畢業(yè)生符合企業(yè)的崗位要求。年度質(zhì)量報告制度進一步完善。高等職業(yè)教育質(zhì)量年報制度基本健全，中等職業(yè)教育質(zhì)量年報制度初步建立。2017年，各地各中等職業(yè)學校共發(fā)布2016年度中等職業(yè)教育質(zhì)量報告2004份，2018年在各地各校編制質(zhì)量報告的基礎上，啟動了全國中職質(zhì)量年度報告撰寫工作。
二、譜寫新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新篇章
兩個行動計劃即將收官，職業(yè)教育站在了新的起點上，開啟了新征程。在當前和今后一個時期，職業(yè)教育戰(zhàn)線的首要任務就是深入學習貫徹習近平總書記重要講話和全國教育大會精神。
一是要認真學習領會、全面準確把握習近平總書記關于教育的重要論述，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在深刻理解和把握習近平總書記在全國教育大會重要講話中提出的“九個堅持”基礎上，認真學習領會習近平總書記在全國教育大會重要講話中就職業(yè)教育工作提出的要求，把習近平總書記關于教育的重要論述作為新時代職業(yè)教育的根本遵循和行動指南。
二是要認真學習領會、全面準確把握全國教育大會對新時代教育作出的戰(zhàn)略部署，精心謀劃、精心施工、精心落實。聚焦建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)生力軍；聚焦完善制度標準，找準改革突破口；聚焦深化產(chǎn)教融合、校企合作，形成校企命運共同體；聚焦健全德技并修、工學結(jié)合，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；聚焦下一盤大棋，增強多方協(xié)同工作合力。
三是要把學習成果轉(zhuǎn)化為具體行動和政策舉措。圍繞《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》的戰(zhàn)略布局和目標任務，畫好職業(yè)教育改革發(fā)展的藍圖，明確今后五年我國職業(yè)教育改革發(fā)展的目標任務和政策措施。完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，加強職業(yè)教育的宏觀政策協(xié)調(diào)和工作推進力度，圍繞關鍵領域、突破關鍵環(huán)節(jié)、解決關鍵問題。建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群，引領職業(yè)院校聚焦內(nèi)涵建設和質(zhì)量提升，增強職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)進步的能力。健全職業(yè)教育的國家標準體系，落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式改革。
全國教育大會對職業(yè)教育提出了新的更高的要求。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，貫徹落實全國教育大會精神，以攻堅克難的決心、只爭朝夕的效率、下好一盤大棋的氣勢，書寫新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“得意之作”，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障！
《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》實施情況
2015年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），全面系統(tǒng)布局高等職業(yè)教育改革發(fā)展。各地（行指委）系統(tǒng)搭建高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展“四梁八柱”，進入“全面施工”和“內(nèi)部裝修”階段，為《行動計劃》全面收官和新時代高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。
一、行動計劃實施背景
一是落實國家要求。《行動計劃》是貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，順應全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查的新要求，專門針對高職教育制訂的一個指導性文件，是高職教育創(chuàng)新發(fā)展的行動指南。
二是適應職能轉(zhuǎn)變�！缎袆佑媱潯仿鋵崱昂喺艡�(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的政府職能轉(zhuǎn)變、適應財稅體制改革要求，切實加強省級教育統(tǒng)籌，引導中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付下達到地方后資金投向，帶動各地和行業(yè)企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入，激發(fā)了職業(yè)教育改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
三是延續(xù)改革勁頭�！缎袆佑媱潯愤m應高職改革發(fā)展大勢，與示范（骨干）高職院校建設計劃、提升高職專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項目一脈相承、逐步推進，改革不斷線、創(chuàng)新不停步，推進了高職教育全面質(zhì)量提升。
二、行動計劃進展情況與成效
《行動計劃》聚焦“創(chuàng)新發(fā)展”，重在落實“行動”，將主要內(nèi)容細化分解出65項任務和22個項目，明確了每個項目和任務的落實部門單位和時間進度，編制成“任務、項目一覽表”。同時，搭建了信息化管理平臺，強化過程監(jiān)控，建立年度績效評價制度，督促各地落實各項改革任務。各地（行指委）以優(yōu)質(zhì)學校、骨干專業(yè)等項目引領整體發(fā)展，持續(xù)深化教育教學改革，大幅提升技術(shù)創(chuàng)新服務能力，實質(zhì)性擴大國際交流合作，高職教育對地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度持續(xù)提升，整體辦學實力顯著增強。
�。ㄒ唬酥卷椖恳I發(fā)展，辦學水平整體提升
1. 優(yōu)質(zhì)院校樹標桿，不進則退增活力。截止目前，31個省份啟動優(yōu)質(zhì)校建設項目，29個省份發(fā)文確定優(yōu)質(zhì)學校建設名單并給予重點支持。已立項建設的省級“優(yōu)質(zhì)院�！薄耙涣髟盒！薄白吭皆盒！痹鲋�456所，占全國高職院�？倲�(shù)超三成。值得注意的是，有14所國家示范（骨干）高職院校未進入建設名單，同時有80所非示范骨干院校入選建設名單，這充分說明“示范”“骨干”不是衡量學校優(yōu)劣的永久標簽，在實行存量改革、打破身份固化、激發(fā)建設活力的政策引導下，優(yōu)質(zhì)校建設實際推動了高職院校重新洗牌，傳遞高職教育不進則退的壓力，整體調(diào)動了高職院校力爭上游的發(fā)展干勁。
2. 專業(yè)緊貼產(chǎn)業(yè)辦，提質(zhì)升級有成效。各地和院校對標《行動計劃》“緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會認可度高”要求，打造了一批特色鮮明的骨干專業(yè)，提升了專業(yè)整體發(fā)展水平。2017年，31個省份啟動骨干專業(yè)建設項目，覆蓋834所高職院校的408種專業(yè)，建設布點數(shù)達3815個�？傮w來看，骨干專業(yè)第三產(chǎn)業(yè)布點占62.59%、第二產(chǎn)業(yè)占33.03%、第一產(chǎn)業(yè)占4.38%，與同期三大產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值比例基本相當；分大類來看，裝備制造大類、財經(jīng)商貿(mào)大類、電子信息大類專業(yè)布點數(shù)量多，分別占比16.88%、15.91%、10.69%，符合國家重點發(fā)展裝備制造業(yè)、電子信息技術(shù)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展方向；2017年，十大重點產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)新增專業(yè)點1253個，年度招生人數(shù)43萬人；高職院校面向重點產(chǎn)業(yè)領域及時調(diào)整專業(yè)，如工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)，2018年專業(yè)布點數(shù)達536個。
（二）優(yōu)質(zhì)資源促進發(fā)展，教育公平更加彰顯
1. 專業(yè)大類全覆蓋，資源共享促公平。目前，教育部已立項建設了112個職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫。資源庫的覆蓋面更加廣泛，已立項的資源庫覆蓋了高職教育19個專業(yè)大類、56個專業(yè)類。資源庫的建設與應用促進了優(yōu)質(zhì)資源的輻射推廣、普惠共享。中西部注冊用戶占比近一半，優(yōu)質(zhì)資源進一步向中西部、向薄弱學校輻射，東中西部學生平等地享有優(yōu)質(zhì)資源，帶動了中西部職業(yè)教育專業(yè)建設和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。
2. 精準扶貧搭平臺，區(qū)域協(xié)作共發(fā)展。各地積極響應國家號召，通過幫建專業(yè)、培訓教師、送教上門等多種途徑實施職業(yè)教育精準扶貧。寧夏、吉林、江西、山東等省份專門出臺職業(yè)教育助推精準脫貧工作實施方案或制度辦法。湖南省利用網(wǎng)絡平臺，采取“1+1+1”模式（1所高職+1所示范中職+1所武陵山片區(qū)中職）共同開發(fā)課程資源，使優(yōu)質(zhì)教學資源通過“專遞課堂”共享給省內(nèi)武陵山片區(qū)農(nóng)村中職學校。
（三）產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展，開放辦學成果涌現(xiàn)
1. 行業(yè)企業(yè)齊發(fā)力， 協(xié)同育人有創(chuàng)新。全國共組建職教集團1400余個，覆蓋90%以上的高職院校、100多個行業(yè)部門，吸引近3萬家企業(yè)參與；教育部分三批布局558個現(xiàn)代學徒制試點，覆蓋1480多個專業(yè)點、9萬余名學生學徒、2200多家緊密型合作企業(yè)；充分發(fā)揮行業(yè)指導作用，56個行指委發(fā)布了60個行業(yè)人才需求預測與職業(yè)院校專業(yè)設置指導報告，強化行業(yè)指導已成為加快發(fā)展職業(yè)教育的重要機制。
2. 校企聯(lián)培同參與，雙師素質(zhì)有提升。27個省份共投入1.5億元布點建設了660個“雙師型”教師培訓基地，其中學校自建161個、校企合作建設481個、校校合作建設18個，呈現(xiàn)以校企合作建設為主的格局。各基地依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，促進了高職教師和企業(yè)人員雙向交流合作，有效提升了教師的“雙師”素質(zhì)。
3. 伴隨企業(yè)走出去，一帶一路有貢獻。各地高職院校配合“走出去”企業(yè)面向當?shù)貑T工開展技術(shù)技能培訓和學歷職業(yè)教育；在境外設立“魯班工坊”“絲路學院”等辦學機構(gòu)，已經(jīng)成為職業(yè)教育國際交流合作新品牌。2017年，329所高職院校在國（境）外與“一帶一路”沿線國家開展了351項國際合作；在國內(nèi)面向“一帶一路”沿線國家學生開展學歷教育學生近6000人、培訓超10萬人次，成為服務“一帶一路”倡議的生力軍。
（四）深化改革保障發(fā)展，育人環(huán)境日益改善
1. 治理體系更健全，內(nèi)生發(fā)展強動力。與《行動計劃》相配套，國家層面和各地出臺一系列深化高職教育改革的政策文件。各地落實生均撥款制度，2017年全國高等職業(yè)院校生均撥款平均水平已達到1.2萬元；積極探索符合高職教育培養(yǎng)規(guī)律和特點的人才評價選拔模式，分類考試招生人數(shù)連續(xù)三年超過高職招生總?cè)藬?shù)的一半，已經(jīng)成為高職院校招生主渠道；完善院校治理結(jié)構(gòu)，“一校一章程”全面覆蓋，依法辦學、依章辦事成為共識；定期發(fā)布國家、省、校三級質(zhì)量年度報告，已成為高職戰(zhàn)線的自覺行動和與社會交流的重要載體；教學工作診斷與改進制度凝聚學校自主保證質(zhì)量共識，作為一種創(chuàng)新機制效果逐步顯現(xiàn)；更多地區(qū)落實高職領域“放管服”，多種政策利好激發(fā)院校內(nèi)生發(fā)展動力。
2. 課程思政同向行，筑牢思想承重墻。各地高職院校主動作為，全面推進《全國大學生思想政治教育質(zhì)量測評體系（試行）》建設，健全思政教育長效機制。一批院校積極推進“思政課程”向“課程思政”轉(zhuǎn)變，挖掘?qū)I(yè)課程的思政教育元素，將思想政治教育滲透到各類專業(yè)課程，促進專業(yè)教育與思政教育同向同行，形成全員、全方位、全過程育人的良好態(tài)勢。各高職院校堅持以美育人、以文化人，推進產(chǎn)業(yè)文化進教育、企業(yè)文化進校園、職業(yè)文化進課堂，提高學生審美和文化素養(yǎng)。
注：查看《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》實施情況
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