在全國(guó)教育法治工作會(huì)議上的講話（2018年11月29日）

教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng) 陳寶生

今天，我們召開(kāi)全國(guó)教育法治工作會(huì)議，這是新時(shí)代教育系統(tǒng)召開(kāi)的第一次全國(guó)性教育法治工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，研究部署新時(shí)代教育法治建設(shè)任務(wù)，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意的教育提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、牢牢抓住思想認(rèn)識(shí)這一開(kāi)關(guān)，切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)依法治教的政治自覺(jué)思想自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)

思想認(rèn)識(shí)是一切工作的前提，是開(kāi)關(guān)，開(kāi)關(guān)不開(kāi)，活水不來(lái)，思想認(rèn)識(shí)提高不了，其他的都無(wú)從談起。提高思想認(rèn)識(shí)是全面推進(jìn)依法治教的第一項(xiàng)任務(wù)。

全面推進(jìn)依法治教是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的重大政治任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國(guó)提到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度，以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面依法治國(guó)，取得了重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的8個(gè)明確之一、14個(gè)基本方略之一。今年召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，鮮明提出習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，概括為十個(gè)堅(jiān)持。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)教育系統(tǒng)法治工作也提出了明確要求，在去年考察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)要德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才，在今年的全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要著眼于“管好”，堅(jiān)持依法治教、依法辦學(xué)、依法治校。

我國(guó)有2.7億在校學(xué)生、1600多萬(wàn)名教師。教育領(lǐng)域是依法治國(guó)的重要領(lǐng)域，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，全面推進(jìn)依法治教是教育系統(tǒng)應(yīng)盡職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)。全面推進(jìn)依法治教絕不是一項(xiàng)單純的業(yè)務(wù)工作，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。教育改革發(fā)展各項(xiàng)工作要用“四個(gè)意識(shí)”導(dǎo)航、“四個(gè)自信”強(qiáng)基、“兩個(gè)維護(hù)”鑄魂,教育法治工作同樣如此。我們要站在這樣的政治高度，以習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為根本遵循，把全面依法治國(guó)基本方略落實(shí)到教育改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐中和教育工作各環(huán)節(jié)，把總書(shū)記關(guān)于依法治教的明確要求轉(zhuǎn)化為教育法治工作的生動(dòng)局面。

全面推進(jìn)依法治教是加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的迫切要求。教育法治在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中具有引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性的重要地位和作用。教育要現(xiàn)代化，治理能力和治理體系首先要現(xiàn)代化，治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，需要用法治來(lái)引領(lǐng)、以法治為保障、靠法治來(lái)奠基�？傮w來(lái)看，我國(guó)教育法治取得了很大進(jìn)展，但也必須清醒看到，在教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國(guó)的前進(jìn)道路上，我們面臨的大環(huán)境已經(jīng)和正在發(fā)生變化，人民群眾的思想觀念深刻調(diào)整，民主意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)教育公平、制度公正和受教育權(quán)高度關(guān)注。我們必須清醒看到，前進(jìn)的道路上一些體制機(jī)制上的頑瘴痼疾還亟待破除，教育評(píng)價(jià)中的“五唯”問(wèn)題，教育管理中的越位缺位錯(cuò)位不到位等問(wèn)題，需要改革來(lái)探索、來(lái)開(kāi)路，需要法治從根本上來(lái)理清關(guān)系、劃定邊界、保障到位。面對(duì)新的形勢(shì)要求，教育法治要真正為教育改革發(fā)展開(kāi)拓道路并保駕護(hù)航，僅僅跟上教育改革發(fā)展大局是不行的，并行也是不夠的，必須先行一步。要通過(guò)法治引導(dǎo)和規(guī)范教育管理行為、學(xué)校辦學(xué)行為、群眾維權(quán)行為、社會(huì)參與行為，通過(guò)法治明確劃分政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭的教育權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，通過(guò)法治全面監(jiān)督各類(lèi)主體的履職盡責(zé)行為，通過(guò)法治有效調(diào)整教育領(lǐng)域各種矛盾和糾紛，加快把我們的思維方式、決策方式、工作方式轉(zhuǎn)到法治化的軌道上來(lái)。

全面推進(jìn)依法治教是長(zhǎng)期以來(lái)教育事業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。建國(guó)以來(lái)，教育工作相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)基本上是文件推動(dòng)的，教育和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的關(guān)系，教育內(nèi)部各個(gè)方面的關(guān)系，各個(gè)學(xué)段之間的縱向聯(lián)系，教育內(nèi)部人與人之間的關(guān)系，責(zé)權(quán)利之間的關(guān)系，都是靠政策文件調(diào)節(jié)的。這是與當(dāng)時(shí)我們管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事物的宏觀體制相適應(yīng)的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)逐步走上了法治的軌道，教育領(lǐng)域的法治建設(shè)也取得了很大的進(jìn)展。1980年制定的《學(xué)位條例》是我國(guó)教育立法的開(kāi)端，截至目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以8部教育法律為統(tǒng)領(lǐng)、包括16部教育法規(guī)和一批部門(mén)規(guī)章、地方性教育法規(guī)規(guī)章在內(nèi)的比較完備的教育法律體系，基本實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域有法可依，發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，突出表現(xiàn)在：確立了教育基本制度。明確了學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育與成人教育、高等教育、教育考試、學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)歷學(xué)位、教育督導(dǎo)和教育評(píng)估等各項(xiàng)教育基本制度。確立了教育管理、學(xué)校辦學(xué)、社會(huì)參與、師生權(quán)益等基本規(guī)則。鞏固了教育戰(zhàn)略地位。《教育法》明確規(guī)定，“國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”，教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出“三個(gè)增長(zhǎng)”由政策上升為法律硬性要求。4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并連續(xù)6年的持續(xù)保持，法治在其中發(fā)揮了重要作用。“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”，25年前《教師法》的這一規(guī)定，為解決教師地位待遇問(wèn)題上提供了基本原則、基本依據(jù)。穩(wěn)定了教育改革預(yù)期。法律的完善保證了教育重大改革于法有據(jù)，確保教育改革在法治的軌道上推進(jìn)。同時(shí)及時(shí)將改革的成果法治化，鞏固改革成果，也是教育改革順利推進(jìn)的一個(gè)重要原因。保障了群眾受教育權(quán)益。教育法律將發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育等基本公共服務(wù)納入政府法定職責(zé)，積極擴(kuò)大群眾受教育機(jī)會(huì)。依法建立和完善了教師、學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度，用法治手段嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，糾正教育違法行為，維護(hù)教育基本秩序，營(yíng)造了教育良好生態(tài)�；仡櫸覈�(guó)教育改革發(fā)展的歷程，重視了法治，事業(yè)就會(huì)快速發(fā)展、健康發(fā)展；忽視甚至弱化法治，法治“這一手”軟了，就會(huì)出一些怪象、亂象，出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。這是我們?cè)谕七M(jìn)教育改革發(fā)展中的深切體會(huì)，也是我們得出的一條重要認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全面推進(jìn)依法治教工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，加快完善教育法律法規(guī)制度體系、教育法律實(shí)施體系、現(xiàn)代學(xué)校制度體系、法治宣傳教育體系、教育權(quán)益救濟(jì)體系，推動(dòng)形成政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會(huì)依法評(píng)價(jià)、支持和監(jiān)督教育的新格局，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、牢牢抓住科學(xué)立法這一龍頭，全面完善中國(guó)特色教育法律制度體系

教育立法是立規(guī)矩、立秩序、立關(guān)系，從根本上說(shuō)，是確立教育發(fā)展的責(zé)權(quán)利框架，為實(shí)現(xiàn)法治提供前提和基礎(chǔ)。因此，教育法治工作首先要推動(dòng)教育立法，解決“有法可依”問(wèn)題，以提高質(zhì)量和效率為核心，充分發(fā)揮立法先導(dǎo)功能。

對(duì)黨中央明確部署的立法項(xiàng)目，要抓住機(jī)遇加快推進(jìn)。今年10月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃正式頒布，明確將制定學(xué)前教育法，修改職業(yè)教育法、教師法、學(xué)位條例納入立法規(guī)劃項(xiàng)目。我們要抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)這4部法律按時(shí)完成起草或者修訂。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》是落實(shí)中央確定的民辦教育分類(lèi)管理改革的重要內(nèi)容，社會(huì)高度關(guān)注，要推動(dòng)盡快出臺(tái)。這次全國(guó)教育大會(huì)，黨中央經(jīng)過(guò)慎重研究，決定把勞動(dòng)教育納入社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的要求之中，提出“德智體美勞”全面發(fā)展的總體要求。要抓緊啟動(dòng)教育法的修訂程序，把“勞”寫(xiě)進(jìn)教育方針、寫(xiě)進(jìn)法律當(dāng)中，充實(shí)完善法律規(guī)定，全面落實(shí)大會(huì)決策部署。

對(duì)事業(yè)發(fā)展急需的其他重點(diǎn)領(lǐng)域，要加快立法步伐。當(dāng)前，教育現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)一些重要領(lǐng)域，比如家庭教育、終身學(xué)習(xí)、招生考試、師生權(quán)益維護(hù)、學(xué)校管理、教材管理、教學(xué)行為規(guī)范、學(xué)校安全等方面涉及群眾和公共利益的重要領(lǐng)域，都提出了十分迫切的立法需求。比如，家庭是學(xué)生成長(zhǎng)的第一課堂，家長(zhǎng)是學(xué)生第一老師，家庭和學(xué)校、家長(zhǎng)和老師、家長(zhǎng)和學(xué)生之間的關(guān)系沒(méi)有法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)，這極不適應(yīng)教育現(xiàn)代化的需要。所以，家庭教育立法要加快推進(jìn)。要加強(qiáng)立法研究，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，力爭(zhēng)“成熟一個(gè)、推出一個(gè)”。能夠以法律法規(guī)形式出臺(tái)的，在確保質(zhì)量的前提下積極推進(jìn)；暫時(shí)不具備立法條件的，可以部門(mén)規(guī)章形式出臺(tái)，加快完善教育部門(mén)規(guī)章體系，滿(mǎn)足基層實(shí)際需要，回應(yīng)群眾期盼。

對(duì)地方性教育法規(guī)規(guī)章建設(shè)，各地要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)。我國(guó)不同地方教育發(fā)展水平、發(fā)展階段和特點(diǎn)有很大差別。教育法治建設(shè)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是要充分發(fā)揮地方在教育立法中的積極性。實(shí)踐中，學(xué)前教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)校安全等很多領(lǐng)域，在沒(méi)有國(guó)家立法的情況下，一些地方先行制定了地方性法規(guī)或規(guī)章，解決了本地區(qū)的需要，也為全國(guó)立法積累了經(jīng)驗(yàn)。各地要結(jié)合本地教育發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)踐需要，制定有針對(duì)性的地方性法規(guī)規(guī)章，積極主動(dòng)豐富中國(guó)特色教育法律制度體系。

對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的教育法律規(guī)范，要加強(qiáng)廢改釋工作。法條是固定的，實(shí)踐是流動(dòng)的，法律法規(guī)寫(xiě)得再好，一經(jīng)頒布就有一個(gè)理解和適用的問(wèn)題。同時(shí)，教育事業(yè)前進(jìn)，黨的理論進(jìn)一步完善和發(fā)展，都需要對(duì)已有的法律法規(guī)作出及時(shí)修訂，使教育立法供給側(cè)能夠適應(yīng)教育改革發(fā)展需求側(cè)的變化。因此，注重立法的同時(shí)要注重修法。要認(rèn)真分析社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化之后教育面臨的新挑戰(zhàn)、出現(xiàn)的新問(wèn)題，適時(shí)對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)作出修改。還要注重加強(qiáng)對(duì)教育法律條文的適用解釋?zhuān)�讓法律�?guī)定與實(shí)踐需要更加緊密地結(jié)合起來(lái)，鮮活起來(lái)。

教育立法不在多，而在精，在管用，越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量，切實(shí)做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法。要牢牢把握立法的政治方向。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為教育立法的根本遵循。每一部法律法規(guī)規(guī)章的起草，都要系統(tǒng)梳理中央關(guān)于教育工作的一系列決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志就教育工作的重要指示、批示，匯編成冊(cè)、時(shí)時(shí)對(duì)表。要提高立法效率。教育改革發(fā)展需求迫切，教育立法等不得、慢不得。教育立法要強(qiáng)調(diào)權(quán)威性、準(zhǔn)確性，但也不可能每一項(xiàng)立法都完美無(wú)缺。中央有要求、現(xiàn)實(shí)有需要、群眾有期待的，就要積極推進(jìn)。要切實(shí)做到民主立法。教育事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，教育立法要遵循民主立法的要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣集民意、廣聚民智，特別是要積極主動(dòng)地邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與草案的起草或調(diào)研，提前介入、深度介入，為草案審議奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)教育立法研究。立法是系統(tǒng)工程，要發(fā)揮教育系統(tǒng)的人才優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)、研究?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)高校設(shè)立一些教育立法的基地和中心，開(kāi)展理論性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性研究和實(shí)踐研究。要在教育重大課題中設(shè)立一些教育立法的專(zhuān)項(xiàng)，引導(dǎo)全社會(huì)參與教育立法、關(guān)注教育立法�？傊�，要遵循立法規(guī)律，使每一項(xiàng)教育立法都能貫徹中央要求、符合憲法精神、反映人民意愿，實(shí)現(xiàn)以良法促發(fā)展、促善治。

三、牢牢抓住教育行政執(zhí)法體制改革這一關(guān)鍵，全面推進(jìn)教育法律法規(guī)規(guī)章有效實(shí)施

習(xí)近平總書(shū)記指出，執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一直以來(lái)，教育部門(mén)不擅長(zhǎng)執(zhí)法，有些人甚至認(rèn)為教育部門(mén)不是執(zhí)法部門(mén)，沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，教育法治工作面臨的重要任務(wù)就是要讓教育法律法規(guī)真正“長(zhǎng)牙齒”，通過(guò)有效執(zhí)法，使尊法守法護(hù)法成為自覺(jué)行動(dòng)。

要配齊配強(qiáng)教育執(zhí)法力量。各級(jí)教育部門(mén)要內(nèi)挖潛力，借機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法的處室或科室。要外爭(zhēng)資源，爭(zhēng)取地方黨委政府的支持，增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制。要借力借腦，利用事業(yè)單位改革機(jī)會(huì)，調(diào)整或新設(shè)有關(guān)執(zhí)法中心等，開(kāi)展執(zhí)法工作。當(dāng)前，一些地方在機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了探索，如北京市專(zhuān)門(mén)為教育部門(mén)增加了執(zhí)法人員編制，上海市成立了教育行政執(zhí)法事務(wù)中心，青島市在全國(guó)率先成立了專(zhuān)門(mén)的教育行政執(zhí)法處，還有地方設(shè)立了教育執(zhí)法大隊(duì)。這些經(jīng)驗(yàn)要積極進(jìn)行推廣。

要建立健全執(zhí)法體制機(jī)制。教育部門(mén)要整合內(nèi)部職能，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，集中統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)；要善于和市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；要積極爭(zhēng)取把非法辦學(xué)、義務(wù)教育輟學(xué)、校園安全等涉及面廣的事項(xiàng)，納入當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌監(jiān)管或綜合執(zhí)法范疇；要逐步建立上下協(xié)同的執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化省市縣三級(jí)執(zhí)法力量配置。要利用好教育督導(dǎo)的力量，做到分工合作、信息互通、結(jié)果共享。

要勇于善于創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分利用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用監(jiān)管等。推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和抽查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。探索建立由教育部門(mén)統(tǒng)籌對(duì)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查的制度，制定年度規(guī)劃和檢查清單，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，減少不必要的檢查評(píng)比，減少對(duì)學(xué)校正常辦學(xué)活動(dòng)的干擾。要鼓勵(lì)和培育具有專(zhuān)業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，提高治理效果。

四、牢牢抓住教育管理改革這一樞紐，全面增強(qiáng)教育部門(mén)依法行政能力

教育管理改革的重要目標(biāo)就是把政府對(duì)學(xué)校的管理從微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理，切實(shí)做到權(quán)從法出、權(quán)依法使、權(quán)由法管，法無(wú)授權(quán)不可為。各級(jí)教育部門(mén)都要把自覺(jué)尊法、認(rèn)真守法、善于用法，嚴(yán)格依法行政，作為新時(shí)代深化教育管理改革必須完成好的一項(xiàng)重要任務(wù)。

要用“放管服”改革牽引政府職能轉(zhuǎn)變到位。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要尊重教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用，大幅減少各類(lèi)檢查、評(píng)估、評(píng)價(jià)。各級(jí)教育部門(mén)要堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，把“放管服”改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的“牛鼻子”，進(jìn)一步挖潛，把應(yīng)該放的權(quán)都放下去。要提高下放權(quán)力的含金量，已經(jīng)放下去的要看效果，特別要解決好學(xué)校不會(huì)接、不敢接、不愿接的問(wèn)題�，F(xiàn)在學(xué)校承擔(dān)了太多教學(xué)之外的任務(wù)，要多想辦法給教師減負(fù)、給學(xué)校減負(fù)。要通過(guò)“放管服”改革，放出活力與效率，管出公平與秩序，服出便利與品質(zhì)。

要用科學(xué)化、民主化、法治化手段提高教育決策質(zhì)量。在重大教育決策中，要全面落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保教育決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。各級(jí)教育部門(mén)和高校都要建立重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或合法性經(jīng)審查未通過(guò)的，不要急于提交討論決策。對(duì)事關(guān)教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，要遇到問(wèn)題先想法，從法律中找依據(jù)、找手段、找辦法，善于用法解決問(wèn)題、調(diào)節(jié)關(guān)系、維護(hù)權(quán)威；要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，建立重大教育決策事項(xiàng)的民意調(diào)查制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)制度的重要作用，保證決策符合法律規(guī)定，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

要用常態(tài)化的清理制度管住管好規(guī)范性文件。規(guī)范性文件具有普遍的約束力，量多面廣，必須加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的規(guī)范和管理。要嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格發(fā)文程序、嚴(yán)格審核把關(guān)、嚴(yán)格責(zé)任追究。要推進(jìn)規(guī)范性清單管理制度，各級(jí)教育部門(mén)都要制定現(xiàn)行有效規(guī)范性文件清單并公開(kāi)發(fā)布，清單之外的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。要建立規(guī)范性文件定期清理制度，經(jīng)常給文件做做法治體檢，對(duì)違反上位法律法規(guī)或者不適應(yīng)教育改革發(fā)展實(shí)際的文件，或者已有新文件代替的文件，及時(shí)清理、全面清理，避免政策不銜接、政策打架、政策老化陳舊問(wèn)題。

五、牢牢抓住依法治校這一重點(diǎn)，全面提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校治理水平

深入推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校依法治校是全面依法治教的重要組成部分，也是建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系的必由途徑。

要進(jìn)一步深化對(duì)依法治校的認(rèn)識(shí)。依法治校是學(xué)校治理的基本理念，也是學(xué)校管理的基本方式，要站在學(xué)校工作的全局看待依法治校。不能把依法治校簡(jiǎn)單理解成一個(gè)單項(xiàng)的、局部的工作。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步重視依法治校，使學(xué)校的辦學(xué)、管理、教育教學(xué)都符合法治的要求。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮是不是合法，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。

要進(jìn)一步聚焦依法治校的重點(diǎn)。目前所有高校和大部分中小學(xué)都已經(jīng)制定了章程，下一步要聚焦有沒(méi)有真正按章程辦事治校，章程是不是真管用，要大力推進(jìn)學(xué)校依章程自主辦學(xué)，把工作重點(diǎn)從章程的制定轉(zhuǎn)向章程的實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，健全學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、理事會(huì)等制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類(lèi)科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行高效的學(xué)校制度體系。要完善師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，健全教師、學(xué)生申訴制度，讓師生反映訴求有渠道、權(quán)益保護(hù)有依靠。要建立學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和校內(nèi)糾紛化解機(jī)制，把矛盾糾紛消解在萌芽狀態(tài)。

要進(jìn)一步優(yōu)化依法治校的保障機(jī)制。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，學(xué)校黨委（黨支部）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治校工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常性地研究部署法治工作。要明確校領(lǐng)導(dǎo)分管法治工作，統(tǒng)籌學(xué)校法治工作力量。要加強(qiáng)依法治校工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，高校要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法治工作，其他類(lèi)型學(xué)校要有專(zhuān)門(mén)的人負(fù)責(zé)法治工作。要將依法治校情況納入學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)開(kāi)展獨(dú)立第三方的社會(huì)化評(píng)價(jià)，用好評(píng)價(jià)結(jié)果，確保依法治校真正落實(shí)落地。要推動(dòng)依法治校示范校創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，使依法治校成為學(xué)校的自覺(jué)認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。

六、牢牢抓住法治教育這一基礎(chǔ)，在教育系統(tǒng)營(yíng)造尊法學(xué)法的良好氛圍

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上專(zhuān)門(mén)指出要加強(qiáng)青少年法治教育，使學(xué)生養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。教育系統(tǒng)要把普法作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和光榮使命，把樹(shù)立尊法意識(shí)擺上重要日程。為人師表，首先要在尊法上為全社會(huì)作出表率。法治教育，要從孩子抓起，從學(xué)生突破，營(yíng)造尊法的氛圍、風(fēng)氣，為法律體系的建設(shè)和實(shí)施提供思想基礎(chǔ)。

要著力突出憲法教育的核心地位，發(fā)揮課堂主渠道作用、學(xué)校主陣地作用，扎實(shí)推進(jìn)青少年法治教育。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要原原本本學(xué)憲法、認(rèn)認(rèn)真真抓普及、扎扎實(shí)實(shí)搞活動(dòng)，辦出水平、辦出特色、辦出影響，打造憲法宣傳教育的靚麗品牌。要將憲法法治精神有機(jī)融入教材，推動(dòng)教材體系向教學(xué)體系、知識(shí)體系向價(jià)值體系轉(zhuǎn)變。要縱向上打通各學(xué)段，形成系統(tǒng)科學(xué)、有機(jī)銜接的教育體系，橫向上打通各學(xué)科，努力做到全學(xué)科滲透、全要素育人。要把握青少年的認(rèn)知特點(diǎn)和規(guī)律，注重法治教育的實(shí)踐性、參與性、生動(dòng)性，增強(qiáng)吸引力和感染力。進(jìn)一步密切學(xué)校和公安、檢察院、法院、司法等實(shí)務(wù)部門(mén)的合作，大力開(kāi)發(fā)青少年法治教育資源，利用線上線下資源共同打造青少年法治教育優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

要著力抓好教育系統(tǒng)干部和教師的法治教育。要切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大校長(zhǎng)、教師的法治教育，在各類(lèi)干部培訓(xùn)、教師培訓(xùn)中加大憲法法治教育內(nèi)容，引導(dǎo)干部樹(shù)立憲法意識(shí)，提升法治素養(yǎng)。要根據(jù)中小學(xué)法治教育教學(xué)的需要，深入研究教師法治教育的方式和規(guī)律，盡快培養(yǎng)一批骨干法治教師，補(bǔ)齊欠賬、填好缺口。法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍是法治人才培養(yǎng)的主力軍，要從加強(qiáng)思想政治教育、堅(jiān)持育人為本、提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、強(qiáng)化實(shí)踐育人等方面，全面加強(qiáng)高校法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。

要著力做好教育法學(xué)理論研究、教材建設(shè)和人才培養(yǎng)工作。法學(xué)學(xué)科建設(shè)、法律專(zhuān)業(yè)的發(fā)展是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論的重要組成部門(mén)。要積極發(fā)揮發(fā)揮高等學(xué)校在發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論中的作用。加強(qiáng)馬克思主義法學(xué)理論研究，用馬克思主義法學(xué)理論指導(dǎo)法學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)和教材建設(shè)，加強(qiáng)馬工程法學(xué)教材建設(shè)。充分發(fā)揮高等學(xué)校在法治國(guó)家建設(shè)中的智庫(kù)作用，為法治國(guó)家建設(shè)提供理論支撐。

全面推進(jìn)依法治教，不僅要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，明確工作任務(wù)，還要掌握正確的工作方法和推進(jìn)策略。

首先，要加強(qiáng)黨對(duì)教育法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，通過(guò)法定程序使黨的主張、黨的教育方針和政策成為國(guó)家意識(shí)、形成法律。各級(jí)教育部門(mén)黨組黨委、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校黨組織要高度重視法治工作，列為工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。教育系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立抓法治就是貫徹黨的意志和方針政策、抓法治就是維護(hù)人民群眾根本教育權(quán)益的觀念，牢牢樹(shù)立法治也是生產(chǎn)力、抓制度建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生巨大的效益的觀念，改變那種法治工作是隱性的工作、是慢功夫，抓了不見(jiàn)得出成績(jī)、不抓不見(jiàn)得出問(wèn)題，可以緩一緩、放一放的片面認(rèn)識(shí)。各級(jí)教育部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人要自覺(jué)承擔(dān)落實(shí)全面依法治教第一責(zé)任人的職責(zé)，牢固樹(shù)立法治意識(shí)，做尊法守法學(xué)法用法的模范，時(shí)時(shí)刻刻繃著法治這根弦。要組織實(shí)施教育系統(tǒng)干部依法治教能力提升工程，對(duì)地方教育部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展系統(tǒng)的、深度的培訓(xùn)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)教育改革發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的意識(shí)和能力，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在推動(dòng)全面依法治教中的關(guān)鍵作用。

第二，要形成全面推進(jìn)教育法治工作的強(qiáng)大合力，切實(shí)改變教育法治工作力量薄弱的局面。長(zhǎng)期以來(lái)，我們主要的力量在發(fā)展教育事業(yè)、提供教育公共服務(wù)，教育法治的工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍相對(duì)比較弱，大部分的市縣沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)和人員，大部分的高等學(xué)校也沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置專(zhuān)門(mén)的法治工作部門(mén)和人員。全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”之一，中央又專(zhuān)門(mén)成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)。各級(jí)教育部門(mén)、各高等學(xué)校要切實(shí)重視法治機(jī)構(gòu)的力量配備和能力建設(shè)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的關(guān)心、支持，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)教育法治工作隊(duì)伍，自上而下形成法治工作體系，讓法治機(jī)構(gòu)部門(mén)強(qiáng)起來(lái)。要切實(shí)改變法治工作只是法治專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)事情的片面認(rèn)識(shí)，把法治融入各個(gè)部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，讓我們的每一份文件、每一個(gè)決定、每一項(xiàng)工作都有扎實(shí)的法治基礎(chǔ)、經(jīng)得住法治的檢驗(yàn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育法治工作的投入保障，教育經(jīng)費(fèi)不僅要投在硬件上，也要投在制度建設(shè)上。立一部好法、建立一個(gè)好制度，為事業(yè)發(fā)展提供推動(dòng)力是長(zhǎng)久的，發(fā)揮的效益是巨大的。今后對(duì)各地、各校的評(píng)價(jià)，要把法治作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，看法治工作抓的怎么樣，推動(dòng)把教育法治工作融入各地黨委政府依法治理的總體框架中去，形成整體推進(jìn)的良好格局。

第三，要真正發(fā)揮教育法治的作用，把管用有效、解決問(wèn)題作為全面推進(jìn)依法治教工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中面臨的實(shí)際問(wèn)題，在教育立法、教育執(zhí)法、依法行政、依法治校、法治教育等方面，都要聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)、找準(zhǔn)堵點(diǎn)突破點(diǎn)，從法律如何拿出來(lái)、制度如何立起來(lái)、舉措如何推出來(lái)等一步步做起，逐步破解有法不會(huì)用、有法不管用、有法不敢用等深層次問(wèn)題，一年接著一年做、一任接著一任干，步步為營(yíng)，積小勝為大勝。通過(guò)法治方法抓治理，要把“軟法”變成“硬法”，把“沒(méi)牙齒”變成“長(zhǎng)利齒”，把“靜態(tài)的法”變成“動(dòng)態(tài)的法”，把紙面的條文變成實(shí)用的工具，真正發(fā)揮法治定分止?fàn)�、消除亂象、維護(hù)權(quán)益、理順關(guān)系、規(guī)范行為的作用，使人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的成效。

同志們，全面依法治教是教育治理的一場(chǎng)深刻革命，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的拼勁、闖勁，著力在立法、修法、尊法、護(hù)法、傳法、用法、執(zhí)法、守法、學(xué)法、研法等十個(gè)方面下功夫，加快推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意的教育作出新的貢獻(xiàn)！

來(lái)源 | 教育部