適應(yīng)新形勢新要求  

推動(dòng)職業(yè)能力建設(shè)工作再上新臺(tái)階

人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長 張立新

關(guān)鍵詞丨激發(fā)技能人才活力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢和脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)職業(yè)能力建設(shè)工作提出新的更高要求。

回顧

1挑戰(zhàn) 

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)提升勞動(dòng)力質(zhì)量提出了新的要求。

深化改革

從數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，都必須以強(qiáng)大的人力資本和高素質(zhì)勞動(dòng)力為支撐。

與此相對(duì)應(yīng)，我國面臨著勞動(dòng)力數(shù)量和素質(zhì)不足的雙重挑戰(zhàn)。從2012年開始，我國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，所占總?cè)丝诒戎匾餐�步降低，支持�?jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力已從無限供給的人口紅利時(shí)代，轉(zhuǎn)為勞動(dòng)力總量無法持續(xù)擴(kuò)張的新階段，必須釋放人力資本紅利，依靠“人才紅利”，推動(dòng)勞動(dòng)力從數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展，依托高素質(zhì)技術(shù)工人打造高水平產(chǎn)業(yè)。

這對(duì)調(diào)整技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和方式都提出了新的挑戰(zhàn)，亟須加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，全面提升勞動(dòng)力質(zhì)量，把培養(yǎng)高技能人才作為今后工作重中之重。

釋放人力資本紅利，依靠“人才紅利”

2攻堅(jiān)  

穩(wěn)定就業(yè)局勢，對(duì)完善教育培訓(xùn)工作體系提出了新的要求。

提升質(zhì)量

調(diào)整勞動(dòng)力資源培養(yǎng)體系

在勞動(dòng)力總量發(fā)生變化的情況下，勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，就業(yè)難與招工難并存。特別是隨著工業(yè)化、信息化、智能化深度融合發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素的影響，勞動(dòng)者就業(yè)能力、技能水平與市場需求不匹配的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾越來越突出。技能人才不足，特別是高技能人才緊缺，正困擾我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展。必須調(diào)整勞動(dòng)力資源培養(yǎng)體系，加大職業(yè)培訓(xùn)和技工教育結(jié)構(gòu)比重，加快教育培訓(xùn)改革，實(shí)現(xiàn)職教與普教同等重要、“平起平坐”，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，以適應(yīng)形勢的變化，滿足市場需求，從根本上解決就業(yè)難、技工荒問題。

目前，一些地方普教與職教的比例結(jié)構(gòu)不斷惡化，普教占比越來越高，職教與普教在生均經(jīng)費(fèi)、師資比例、生源質(zhì)量、師生待遇等方面差距明顯，一些技工院校還無法享受到招生、學(xué)歷、資金等方面的平等待遇。這不僅影響我國勞動(dòng)力供給，更會(huì)加重結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。因此，亟須補(bǔ)齊職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的短板，強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)的投入、質(zhì)量和發(fā)展保障。

補(bǔ)齊職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的短板，強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)的投入、質(zhì)量和發(fā)展保障。

3改革  

充分激發(fā)人才活力，對(duì)深化技能人才制度改革提出了新的要求。

破除弊端

深化技能人才制度改革

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。大國重器離不開大國工匠，技能人才作為我國人力資源的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。但受傳統(tǒng)社會(huì)觀念等眾多因素影響，技能人才仍然存在身份、學(xué)歷、資格等政策制度障礙和體制機(jī)制制約，地位待遇不高、職業(yè)發(fā)展不暢、來源不足、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，尊重勞動(dòng)、崇尚技能的社會(huì)氛圍還未形成，技能改變命運(yùn)還未形成普遍共識(shí)。

必須深化人才制度改革，破除妨礙人才發(fā)展的體制機(jī)制弊端，從技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障等全過程綜合施策，，激發(fā)技能人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要聚合各方力量，形成黨和政府、行業(yè)企業(yè)、院校和社會(huì)各界共同支持推動(dòng)技能人才工作的格局，貫徹好中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)改革舉措落地見效，激發(fā)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

激發(fā)技能人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

4扶貧

完成脫貧攻堅(jiān)重要任務(wù)，對(duì)全面加強(qiáng)技能扶貧工作提出了新的要求。

脫貧攻堅(jiān)

技能就業(yè)、技能脫貧

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我們黨的莊嚴(yán)承諾，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，是重大政治責(zé)任�，F(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，面臨艱巨繁重的任務(wù)，重點(diǎn)是做好“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧工作。這些地區(qū)的貧困勞動(dòng)力文化程度低、技能水平差、就業(yè)能力弱、內(nèi)生動(dòng)力不足，是困中之困、難中之難。

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技工教育是“授人以漁”的重要舉措，必須堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，加大技能扶貧工作力度。根據(jù)貧困地區(qū)勞動(dòng)力狀況和就業(yè)需求，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)開展技能脫貧千校行動(dòng)和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)，積極開展貧困地區(qū)職業(yè)技能競賽，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，讓技能就業(yè)、技能脫貧成為貧困人口和社會(huì)共識(shí)，營造崇尚技能、尊重技工的良好氛圍。

堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，加大技能扶貧工作力度。

展望

關(guān)鍵詞丨取得新的突破、再上新臺(tái)階

2019年，職業(yè)能力建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)是，以做大做強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、能力導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，立足特點(diǎn)、聚焦重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，聚合力量，聚集政策，狠抓政策舉措貫徹落實(shí)，借機(jī)借勢借力推動(dòng)技能人才工作取得新的突破、再上新臺(tái)階。

聚焦重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，聚合力量，聚集政策，狠抓政策舉措貫徹落實(shí)，借機(jī)借勢借力推動(dòng)技能人才工作取得新的突破、再上新臺(tái)階。

突破進(jìn)取

2019劃重點(diǎn)推進(jìn)一項(xiàng)專項(xiàng)計(jì)劃

繼續(xù)實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃。聯(lián)合財(cái)政部根據(jù)《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃》，鼓勵(lì)各地依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)示范性高技能人才培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)依托其所在單位建設(shè)一批技能大師工作室，全年建設(shè)80個(gè)左右國家高技能人才培訓(xùn)基地和100個(gè)左右國家級(jí)技能大師工作室，加強(qiáng)新技師培養(yǎng)培訓(xùn)。指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，出臺(tái)貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施方案，設(shè)立高技能領(lǐng)軍人才服務(wù)窗口，更好地為高技能人才提供服務(wù)。組織開展國家級(jí)技能大師工作室?guī)ь^人交流活動(dòng)，加強(qiáng)高技能人才跨地區(qū)、跨行業(yè)之間的交流學(xué)習(xí)創(chuàng)新，提升技能水平。

實(shí)施兩項(xiàng)重大行動(dòng)

一是大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，制定2019年大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作方案。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，將其作為大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)的著力點(diǎn)和新增長點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)職工素質(zhì)提升和高質(zhì)量就業(yè)，力爭2019年培訓(xùn)學(xué)徒25萬人左右。繼續(xù)實(shí)施春潮行動(dòng)、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)、殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃等。

二是深入推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)制度改革。研究制定《職業(yè)資格證書制度改革總體方案》和《改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》，發(fā)揮政府、市場、用人單位等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度。開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作，依托企業(yè)等用人單位和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)，明確試點(diǎn)用人單位名單，公開征集遴選第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。制定修訂新的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，征集公布新職業(yè)。

實(shí)施三項(xiàng)重點(diǎn)工程

一是實(shí)施技能扶貧工程。在“三區(qū)三州”等地區(qū)開展深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)，對(duì)建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口通過掌握一技之長實(shí)現(xiàn)脫貧，完成建檔立卡貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)100萬人次。深入開展技能脫貧千校行動(dòng)，力爭全國技工院校年招收建檔立卡貧困家庭學(xué)生4萬人。適時(shí)組織開展“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)職業(yè)技能競賽活動(dòng)，支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)技能人才參加職業(yè)技能競賽，加強(qiáng)貧困地區(qū)群眾對(duì)技能的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大貧困地區(qū)勞動(dòng)者走技能就業(yè)、技能脫貧之路。

二是實(shí)施技工教育質(zhì)量提升工程。出臺(tái)人社部支持職業(yè)教育發(fā)展加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，并在技工院校校企合作、專業(yè)建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)改革、師資培養(yǎng)等方面加大工作力度，大幅提升技工教育辦學(xué)質(zhì)量和技能人才培養(yǎng)水平。

三是實(shí)施技工教育援助工程。貫徹落實(shí)“支持西藏發(fā)展技工教育，培養(yǎng)更多急需技能人才”精神，協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)技工院校援建西藏技師學(xué)院。做好對(duì)口幫扶新疆技工院校工作，積極承擔(dān)巴基斯坦等周邊國家的技工教育援建工作。

 組織四項(xiàng)重大活動(dòng)

一是全力做好第45屆世界技能大賽集訓(xùn)和參賽工作。第45屆世界技能大賽于今年8月在俄羅斯喀山舉行，我國將第五次參加世界技能大賽并首次參加全部項(xiàng)目的比賽，這是2019年人力資源社會(huì)保障部門一項(xiàng)標(biāo)志性重大活動(dòng)，對(duì)于優(yōu)化技能人才成長環(huán)境、營造技能成才良好氛圍、弘揚(yáng)工匠精神具有重要意義。我們要廣泛動(dòng)員、精心組織、全力備戰(zhàn)，力爭繼續(xù)進(jìn)入第一方陣，取得優(yōu)異比賽成績，為新中國成立70周年獻(xiàn)禮。

二是加快推進(jìn)第46屆世界技能大賽籌辦工作。加強(qiáng)對(duì)籌辦工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，啟動(dòng)世界技能博物館建設(shè)，開展賽事標(biāo)識(shí)、主題口號(hào)、吉祥物等征集和特許商品開發(fā)、企業(yè)贊助等籌辦工作。謀劃好俄羅斯喀山第45屆世界技能大賽閉幕式上的會(huì)旗交接和中國上海時(shí)段文藝表演，體現(xiàn)出中國特色、世界水平。

三是舉辦“一帶一路”國際技能大賽。于5月在重慶市舉辦“一帶一路”國際技能大賽，大賽將設(shè)18個(gè)比賽項(xiàng)目，邀請(qǐng)“一帶一路”國家以及世界技能組織成員國家和地區(qū)參加，為“一帶一路”國家搭建技能融通、增進(jìn)友誼的平臺(tái)，促進(jìn)技能合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

四是舉辦2019年中國技能大賽。圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織開展2019年中國技能大賽，推動(dòng)技能人才培養(yǎng)選拔工作。辦好第四屆青年技能營、世賽先進(jìn)事跡巡回報(bào)告會(huì)、技能中國行等主題活動(dòng)，做好世界青年技能日、職業(yè)教育活動(dòng)周、勞動(dòng)節(jié)、教師節(jié)、扶貧日等主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)職工和院校學(xué)生走技能成長成才之路。

推動(dòng)技能人才工作取得新的突破、再上新臺(tái)階。

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