省教育廳等6部門關(guān)于“一市（校）一案”

編制職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實施方案的指導(dǎo)意見

魯教職字〔2020〕4號

各市教育（教體）局，市黨委編辦，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局，各高等職業(yè)院校：

為深入貫徹部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地啟動大會精神，根據(jù)《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（魯政發(fā)〔2020〕3號）要求，現(xiàn)就“一市（校）一案”編制職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實施方案，促進各類職業(yè)院校（含技工院校，下同）持續(xù)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地啟動大會部署，把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出位置，找準(zhǔn)突破口和著力點，系統(tǒng)設(shè)計區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育體系框架、結(jié)構(gòu)布局，推動教育制度創(chuàng)新，建立產(chǎn)教深度融合、同發(fā)展需求密切對接、與加快教育現(xiàn)代化整體契合的區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展模式，為建設(shè)國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地提供可復(fù)制的經(jīng)驗做法，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供技術(shù)技能人才支撐。

二、基本原則

——注重攻堅克難。逐項研究工作任務(wù)，查找破解痛點堵點難點，不避重就輕、不選擇性執(zhí)行，推動政策落地生根。

——注重全面對接。全方位融入經(jīng)濟社會大局，與技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革及社會公共服務(wù)相適應(yīng)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

——注重開放共享。樹立大職業(yè)教育觀，校校、校企、校地協(xié)同，跨校、跨行業(yè)、跨區(qū)域共建共享，辦出特色、辦成一流。

——注重改革創(chuàng)新。對標(biāo)全國頂尖、世界水平，解放思想、大膽探索，創(chuàng)造性開展工作，確保政策的前瞻性和務(wù)實管用。

——注重模式探索�？茖W(xué)確定探索突破點、規(guī)律切入點、創(chuàng)新發(fā)展著力點，從不同層面為職業(yè)教育改革發(fā)展趟路子。

三、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟社會布局。堅持市級統(tǒng)籌，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀趨勢、產(chǎn)業(yè)需求、人力資源規(guī)劃、人口結(jié)構(gòu)和生源數(shù)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，確定學(xué)校數(shù)量、規(guī)模、職普比例。夯實中職教育基礎(chǔ)地位，確保職普比大體相當(dāng)。充分考慮經(jīng)濟社會對高層次技術(shù)技能人才需求，布局五年制高職教育學(xué)校，統(tǒng)籌發(fā)展初中后五年制和高中后三年制�？坡殬I(yè)教育，積極發(fā)展本科職業(yè)教育，2022年實現(xiàn)高職教育基本普及，使城鄉(xiāng)新增和現(xiàn)有勞動力更多接受高等教育。

（二）健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制。圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)，結(jié)合重大工程和項目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，分市、分縣優(yōu)化專業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)設(shè)置變革的驅(qū)動調(diào)控機制。科學(xué)規(guī)劃“十強”產(chǎn)業(yè)和其他重點產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)及學(xué)生數(shù)，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，扶持農(nóng)林地礦油和水利、養(yǎng)老、家政等專業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等人才緊缺專業(yè)，培育優(yōu)勢特色專業(yè)，與區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全對接。

（三）深化產(chǎn)教深度融合、校企合作。堅持產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、園區(qū)建設(shè)同謀劃、同推進，同步制定產(chǎn)教融合政策、規(guī)劃支持要素和項目。支持各類企業(yè)舉辦職業(yè)教育，通過引企入校、引校入企、訂單班、冠名班等，校企共建一批專業(yè)、一批混合所有制二級學(xué)院，認(rèn)定一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。建設(shè)一批產(chǎn)教融合示范區(qū)（園），區(qū)域形成兼具人才培養(yǎng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)讓、文化傳承、科學(xué)研究等功能的校企命運共同體。制定產(chǎn)教融合、校企合作激勵措施，細(xì)化落實“金融+財政+土地+信用”政策、應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加抵免政策。

（四）科學(xué)規(guī)劃區(qū)域?qū)嵱?xùn)基地體系。堅持實訓(xùn)基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步相適應(yīng)，同步規(guī)劃，適當(dāng)超前布局，科學(xué)確定實訓(xùn)基地數(shù)量、工位數(shù)、設(shè)施設(shè)備等。按照與校內(nèi)實訓(xùn)基地錯位互補原則，通過市場化運作和多元化、多渠道投融資方式，每個設(shè)區(qū)的市至少建設(shè)一個共享性、企業(yè)化管理的大型智能（仿真）實訓(xùn)基地，打造服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)高地和面向中小微企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心。

（五）建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”隊伍。制定師資隊伍建設(shè)規(guī)劃，明確招聘數(shù)量、生師比、“雙師型”教師比例、高層次技術(shù)技能人才等年度目標(biāo)，配足配齊教師。制定具體措施，支持學(xué)校引進高層次技術(shù)技能人才。完善師資培訓(xùn)體系，建立職業(yè)院校教師與企業(yè)高技能人才交流機制，建設(shè)一批“雙師型”教師培訓(xùn)基地，2022年市域內(nèi)“雙師型”教師比例平均達(dá)到70%。

（六）落實職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。各地制定具體措施，由學(xué)校在限額內(nèi)自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)并報機構(gòu)編制部門備案，自主設(shè)置崗位、確定用人計劃，自主確定招考標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序，在相應(yīng)人事考試官方網(wǎng)站公開招聘崗位信息、自主招聘各類人才，實行事后備案；探索由學(xué)校自主聘用內(nèi)設(shè)機構(gòu)干部。制定措施，落實績效工資制度，搞活內(nèi)部分配。制定以年薪制、協(xié)議工資、項目工資等引進高層次人才措施。落實專業(yè)教師可在校企合作企業(yè)兼職取酬規(guī)定。

（七）完善職業(yè)教育管理機制。將所有符合條件的技工學(xué)校納入各市高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生平臺，支持按照高校設(shè)置程序進入高等學(xué)校序列的技師學(xué)院納入高職（�？疲┙y(tǒng)一招生平臺，并以XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院（XX技師學(xué)院）予以明確體現(xiàn)。研究制定具體措施，推進技工學(xué)校與其他中職學(xué)校融合發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》和高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院按程序納入高等職業(yè)學(xué)校序列，對符合條件的高職院�？砂闯绦蚣訏旒紟煂W(xué)院校牌,由教育部門牽頭建立完善教育教學(xué)、學(xué)生管理、學(xué)籍學(xué)歷、考試招生等教育業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理的機制。

（八）大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。落實職業(yè)院校育訓(xùn)并舉法定職責(zé)，明確培訓(xùn)規(guī)模和目標(biāo)，廣泛開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)，積極開展高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量，在內(nèi)部分配時向承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的一線教師傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費。

（九）積極擴大對外交流合作。支持職業(yè)院校對接職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)，開展國際交流合作，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目。積極引進國（境）外高水平應(yīng)用技術(shù)型高校或知名企業(yè)到本地辦學(xué)。服務(wù)企業(yè)“走出去”，支持本地職業(yè)院校在國（境）外建設(shè)“魯班工坊”，支持海外中資企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合建立國際化人才培養(yǎng)基地，培育具有國際競爭力的職業(yè)院校，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)走出去要求的技術(shù)技能人才。

（十）多渠道強化經(jīng)費投入保障。健全政府、行業(yè)、企業(yè)、個人、社會參與的多元投資機制，明確財政性職業(yè)教育經(jīng)費總投入、專項經(jīng)費投入、省地共建經(jīng)費投入、社會力量經(jīng)費總投入、生均撥款等目標(biāo)。完善獎補政策，按時足額撥付中、高職生均撥款。制定化解公辦職業(yè)院校債務(wù)計劃。鼓勵社會力量多種方式興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。整體提升市域內(nèi)職業(yè)院�；�本辦學(xué)條件，確保所有職業(yè)院校2022年全部達(dá)標(biāo)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實職業(yè)教育與普通教育“同等重要地位”，專題向當(dāng)?shù)攸h委、政府或舉辦部門匯報，參照部省做法，建立工作協(xié)調(diào)機制，做好方案編制工作。

（二）加強督導(dǎo)檢查。將職業(yè)教育納入督查督導(dǎo)范圍，作為對縣級政府履行教育職責(zé)評價重要內(nèi)容。省委督查室將每半年督查一次，省政府教育督導(dǎo)室每季度調(diào)度一次。

（三）加強考核激勵。我省將職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展與現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金獎補、項目安排、辦學(xué)水平考核及試驗區(qū)建設(shè)、改革成效明顯市、縣（市、區(qū)）遴選等“掛鉤”。

各市要“一縣（校）一案”指導(dǎo)各縣、各中職學(xué)校編制實施方案。各市方案要附各縣及省規(guī)范化、示范性及優(yōu)質(zhì)特色中職學(xué)校的實施方案。

各高職院校要參照制定方案，并附舉辦方具體支持措施。

請各市、各高職院校于2020年5月30日前印發(fā)（含附件表格）實施方案，報送省教育廳。省教育廳統(tǒng)一報送教育部和省政府備案，并面向社會發(fā)布。

附件：XX市（校）職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）.doc

山東省教育廳

中共山東省委機構(gòu)編制委員會辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省財政廳

山東省人力資源廳

2020年4月17日

附件

XX市（校）職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃

（2020—2022年）

一、規(guī)模與布局

備注：1.附表1—6職業(yè)院校為各市、縣（市、區(qū)）所舉辦職業(yè)院校（含駐地民辦院校）。

2.考察綜合性和特色學(xué)校目的，主要是鼓勵學(xué)校錯位發(fā)展、特色發(fā)展。

3.學(xué)校填寫時，附表1不需要填寫，附表2-6只填寫適合學(xué)校的指標(biāo)，可作適當(dāng)修改。

二、專業(yè)布局

備注：1.上述為新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)。2.其他重點產(chǎn)業(yè)，各市（校）根據(jù)實際情況據(jù)實填寫。3.每個產(chǎn)業(yè)填寫一行。

三、師資隊伍

備注：中職學(xué)校生師比為全市平均數(shù)。

四、實訓(xùn)基地

備注：共享性的大型智能（仿真）實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮全市校內(nèi)和校外實訓(xùn)基地情況，避免重復(fù)建設(shè)。

五、經(jīng)費投入

備注：中職生均撥款為全市平均數(shù)。

六、社會培訓(xùn)