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印發(fā)《山東省深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，要求各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《山東省深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》全文如下：

山東省深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，深化我省教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，到2022年基本建成機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、運(yùn)行高效、保障有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制，逐步形成科學(xué)完善、覆蓋全面、結(jié)果權(quán)威、問(wèn)責(zé)有力的督政、督學(xué)和教育評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、完善教育督導(dǎo)管理體制

1.強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)。充實(shí)調(diào)整省市縣三級(jí)政府（以下統(tǒng)稱各級(jí)政府）教育督導(dǎo)委員會(huì)，將黨委組織、宣傳部門和共青團(tuán)納入各級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作。政府分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任政府教育督導(dǎo)委員會(huì)主任，政府協(xié)助分管教育工作的副秘書長(zhǎng)〔辦公室（廳）副主任〕和教育行政部門主要負(fù)責(zé)人任副主任。

2.健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。落實(shí)各級(jí)政府教育督導(dǎo)職能，依法依規(guī)設(shè)置各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)教育督導(dǎo)力量，配備滿足工作需要的工作人員，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使職能，并接受上級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理。

3.依法行使職能。全面落實(shí)督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測(cè)的法定職責(zé)，在本行政區(qū)域內(nèi)開展以對(duì)下級(jí)政府及有關(guān)部門履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的綜合督導(dǎo)；對(duì)教育階段性任務(wù)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展專項(xiàng)督導(dǎo)；對(duì)各級(jí)各類學(xué)校（含幼兒園，下同）開展經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)教育質(zhì)量和評(píng)價(jià)開展評(píng)估監(jiān)測(cè)；開展校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束履職情況綜合督導(dǎo)。

4.加強(qiáng)督導(dǎo)保障。各級(jí)政府將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。省級(jí)制定教育督導(dǎo)和督學(xué)工作經(jīng)費(fèi)指導(dǎo)意見和管理辦法，妥善解決教育督導(dǎo)工作和各類督學(xué)、教育督導(dǎo)員在履職中產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用。

二、加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍體系建設(shè)

5.健全督學(xué)工作體系。各級(jí)政府任命總督學(xué)，為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)配備專職督學(xué)；教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘用兼職督學(xué)、教育督導(dǎo)員和責(zé)任督學(xué)，總督學(xué)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，專兼職督學(xué)從事督政和督學(xué)工作，教育督導(dǎo)員參與教育督導(dǎo)評(píng)估業(yè)務(wù)工作，責(zé)任督學(xué)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校開展常態(tài)化掛牌督導(dǎo)工作，形成覆蓋各級(jí)各類教育及社會(huì)監(jiān)督的督學(xué)工作體系。

6.完善督學(xué)聘任管理。修訂《山東省督學(xué)聘任管理辦法》。聘用政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)作為的管理人員為專兼職督學(xué)，從具備業(yè)務(wù)專長(zhǎng)并熟悉教育及督導(dǎo)工作的人員中聘用教育督導(dǎo)員，按國(guó)家規(guī)定比例聘用責(zé)任督學(xué)。專兼職督學(xué)應(yīng)在職或退休時(shí)間不超過(guò)3年，由同級(jí)政府頒發(fā)證書。教育督導(dǎo)員、責(zé)任督學(xué)等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘用或聘請(qǐng)。

7.加強(qiáng)督學(xué)考核培訓(xùn)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)督學(xué)政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、履行職責(zé)等情況進(jìn)行考核，對(duì)工作優(yōu)秀、成效顯著的督學(xué)予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不服從工作安排、履行職責(zé)不到位、弄虛作假、徇私舞弊或存在重大失職行為的督學(xué)，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)教育直至解聘并向社會(huì)公告。完善督學(xué)培訓(xùn)制度，制定督學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部年度培訓(xùn)計(jì)劃。構(gòu)建以省培為主導(dǎo)、市縣自培為主體的分級(jí)分類督學(xué)培訓(xùn)體系，通過(guò)線上線下等方式，定期對(duì)督學(xué)開展培訓(xùn)，切實(shí)提升督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)水平和履職能力。

8.落實(shí)督學(xué)激勵(lì)政策。在培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)樹先等方面加大對(duì)優(yōu)秀督學(xué)和專職督導(dǎo)人員的支持和傾斜力度。對(duì)優(yōu)秀教育督導(dǎo)專業(yè)人員在職稱評(píng)審時(shí)予以傾斜。

三、創(chuàng)新教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制

9.完善教育督導(dǎo)方式。將綜合與專項(xiàng)、定期與隨機(jī)、常駐與走訪、明察與暗訪等督導(dǎo)方式有機(jī)結(jié)合，合理控制督導(dǎo)頻次并保證工作成效�？茖W(xué)劃分督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，選派督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)開展常駐式督導(dǎo)。研究制定省督導(dǎo)責(zé)任區(qū)管理辦法。

10.科學(xué)開展評(píng)估監(jiān)測(cè)。建立健全各級(jí)各類教育評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，分類制定教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工具，開展對(duì)各級(jí)各類教育辦學(xué)水平、特色發(fā)展評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。建立通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的工作機(jī)制。

11.加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用。統(tǒng)籌建設(shè)省市縣校四級(jí)分級(jí)使用的教育督導(dǎo)管理平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等開展督導(dǎo)評(píng)估、督學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。通過(guò)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，逐步建立教育督導(dǎo)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)、狀態(tài)信息庫(kù)、評(píng)價(jià)資源庫(kù)。

12.積極開展研究交流。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與高校、科研機(jī)構(gòu)和各級(jí)督學(xué)開展教育督導(dǎo)研究，及時(shí)轉(zhuǎn)化研究成果。開展省際間督導(dǎo)專家交流和業(yè)務(wù)合作。借鑒國(guó)際先進(jìn)督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

四、強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用

13.規(guī)范反饋報(bào)告制度。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)工作應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)情況，提出整改意見，并形成督導(dǎo)報(bào)告。督導(dǎo)報(bào)告通過(guò)政府門戶網(wǎng)站及各類新聞媒體等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。教育督導(dǎo)相關(guān)評(píng)估結(jié)果作為對(duì)下級(jí)黨委、政府年度綜合考核教育指標(biāo)的重要依據(jù)。

14.完善整改復(fù)查制度。對(duì)上級(jí)和本級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)反饋或發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照“問(wèn)題必整改，整改必到位”原則，督促被督導(dǎo)單位整改落實(shí)到位。建立對(duì)整改問(wèn)題的“回頭看”機(jī)制，通過(guò)暗訪、隨訪和實(shí)地查看等方式進(jìn)行復(fù)查，準(zhǔn)確掌握整改情況，確保問(wèn)題得到有效解決，防止問(wèn)題反彈。被督導(dǎo)單位要及時(shí)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改結(jié)果并向社會(huì)公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要督促指導(dǎo)被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見，并對(duì)整改工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

15.落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)通報(bào)制度。各級(jí)政府對(duì)教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲中應(yīng)注重參考教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況。對(duì)問(wèn)題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒(méi)有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導(dǎo)單位，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將相關(guān)情況通報(bào)其所在地黨委和政府及其主管部門。

16.健全追責(zé)問(wèn)責(zé)制度。對(duì)貫徹黨的教育方針和落實(shí)各級(jí)教育決策部署不堅(jiān)決不徹底、履行教育職責(zé)不到位、問(wèn)題較多、整改不力或不配合教育督導(dǎo)工作的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或具有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)不合格、阻撓干擾或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，按照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)因履行教育職責(zé)失職造成嚴(yán)重后果、截留挪用教育經(jīng)費(fèi)、發(fā)生重大安全責(zé)任事故、威脅恐嚇誣告或打擊報(bào)復(fù)教育督導(dǎo)人員的被督導(dǎo)單位，根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任;涉嫌嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法行為的被督導(dǎo)單位和責(zé)任人，移交相關(guān)部門調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。問(wèn)責(zé)和處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

五、提高認(rèn)識(shí)抓好組織落實(shí)

17.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分認(rèn)識(shí)深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重大意義，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，將深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革納入全面深化改革重要內(nèi)容。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實(shí)施意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，積極改革創(chuàng)新，制定具體實(shí)施措施，認(rèn)真抓好落實(shí)并廣泛宣傳。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)要對(duì)實(shí)施意見落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，有關(guān)落實(shí)情況作為對(duì)市、縣級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

來(lái)源：山東省教育廳